III SA/Po 427/20

Dnia 10 marca 2021 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Walentyna Długaszewska Sędziowie WSA Małgorzata Górecka (spr.) WSA Marek Sachajko po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 10 marca 2021 roku sprawy ze skargi D. P. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w P. z dnia [...] czerwca 2020 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej oddala skargę

Dyrektor WOR ARiMR w P. decyzją z dnia [...] czerwca 2020 r. utrzymał w mocy decyzję Kierownika BP ARiMR w P. z dnia [...] marca 2020 r. o odmowie przyznania prawa pomocy finansowej. Skarżący złożył wniosek o udzielenie pomocy finansowej producentowi rolnemu, w którego gospodarstwie rolnym szkody w uprawach rolnych spowodowane wystąpieniem w 2019 r. przymrozków wiosennych, zgodnie z protokołem oszacowania szkód, powstałe na powierzchni uprawy objęły co najmniej 30 % danej uprawy. Do wniosku załączono kopię protokołu oszacowania szkód nr [...] dotyczących suszy ( [...] lipca 2019 ) i przymrozków wiosennych ( [...] maja 2019 ). Powierzchnia upraw rolnych dotkniętych niekorzystnym zjawiskami wyniosła [...] ha, a łączna wysokość szkód w gospodarstwie wyniosła [...] zł. Według strony otrzymała ona odszkodowanie z tytułu wystąpienia szkód w kwocie [...]zł. Organ I instancji odmówił stronie przyznania wnioskowanej pomocy, a organ II instancji uznał to rozstrzygnięcie za prawidłowe. Organ wskazał, że zgodnie z § 13 v ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 27 stycznia 2015 r. w sprawie szczegółowego zakresu i sposobów realizacji niektórych zadań ARiMR Agencja udziela pomocy finansowej producentowi rolnemu, w którego gospodarstwie rolnym szkody w uprawach rolnych spowodowane wystąpieniem w 2019 r. suszy, huraganu, gradu, deszczu nawalnego, przymrozków wiosennych lub powodzi, powstałe na powierzchni uprawy objęły co najmniej 30 % danej uprawy. Według § 13 v ust. 10 rozporządzenia łączna wysokość pomocy nie może przekroczyć - 80 % kwoty obniżenia dochodu z produkcji rolnej – obliczonego zgodnie z art. 25 ust. 6 rozporządzenia nr 702/2014 - 90 % kwoty obniżenia dochodu z produkcji rolnej – obliczonego zgodnie z art. 25 ust. 6 rozporządzenia nr 702/2014 – dla gospodarstw rolnych położonych na obszarach z ograniczeniami naturalnymi lub innymi szczególnymi ograniczeniami określonymi w przepisach o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich. Skarżącemu przysługiwałaby pomoc w wysokości 90 % czyli kwota [...]zł. Otrzymał on jednak odszkodowanie w kwocie [...]zł, a zatem pomoc nie przysługuje. Zgodnie bowiem z § 13 v ust. 11 rozporządzenia gdy łączna wysokość pomocy regulowanej w ust. 1 i pomocy otrzymanej na podstawie odrębnych przepisów, wraz z odszkodowaniem z zakładu ubezpieczeń społecznych, przekraczałaby kwotę wskazaną w § 13 v ust. 10 rozporządzenia pomocy udziela się w wysokości stanowiącej różnicę między kwotą obliczoną zgodnie z § 13 v ust. 10 rozporządzenia a wysokością pomocy otrzymanej na podstawie odrębnych przepisów i otrzymanych odszkodowań. Zgodnie z § 13 v ust. 12 rozporządzenia pomocy regulowana w ust. 1 nie przysługuje, jeżeli łączna kwota pomocy otrzymanej na podstawie odrębnych przepisów oraz otrzymanych odszkodowań przekracza kwotę wskazaną w ust. 10. Organ wskazał, że protokół szkód obejmował skutki wszystkich niekorzystnych zjawisk atmosferycznych dotyczących przedmiotowego gospodarstwa. W skardze do WSA w Poznaniu strona wniosła o uchylenie decyzji. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Skarga okazała się nieuzasadniona. W przedmiotowej sprawie skarżący złożył wniosek o udzielenie pomocy finansowej producentowi rolnemu, w którego gospodarstwie rolnym szkody w uprawach rolnych spowodowane wystąpieniem w 2019 r. suszy, huraganu, gradu, deszczu nawalnego, przymrozków wiosennych lub powodzi, zgodnie z protokołem oszacowania szkód, powstałe na powierzchni uprawy objęły co najmniej 30 % danej uprawy. Do wniosku załączył on kopię protokołu oszacowania szkód nr [...] dotyczących suszy ( [...] lipca 2019 ) i przymrozków wiosennych ( [...] maja 2019 ). Powierzchnia upraw rolnych dotkniętych niekorzystnym zjawiskami wyniosła [...] ha, a łączna wysokość szkód w gospodarstwie wyniosła [...] zł. Według strony otrzymała ona odszkodowanie z tytułu wystąpienia szkód w kwocie [...]zł. W ocenie Sądu organy obu instancji zasadnie stwierdziły, że nie było podstaw do przyznania wnioskowanej pomocy. Wskazać bowiem należy, że godnie z § 13 v ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 27 stycznia 2015 r. w sprawie szczegółowego zakresu i sposobów realizacji niektórych zadań ARiMR (Dz. U. 2015.187, ze zm.) Agencja udziela pomocy finansowej producentowi rolnemu, w którego gospodarstwie rolnym szkody w uprawach rolnych spowodowane wystąpieniem w 2019 r. suszy, huraganu, gradu, deszczu nawalnego, przymrozków wiosennych lub powodzi, powstałe na powierzchni uprawy objęły co najmniej 30 % danej uprawy. Według § 13 v ust. 10 rozporządzenia łączna wysokość pomocy nie może przekroczyć: - 80% kwoty obniżenia dochodu z produkcji rolnej- obliczonego zgodnie z art. 25 ust. 6 rozporządzenia nr 702/2014 - 90% kwoty obniżenia dochodu z produkcji rolnej- obliczonego zgodnie z art. 25 ust. 6 rozporządzenia nr 702/2014 z gospodarstw rolnych położonych na obszarach z ograniczeniami naturalnymi lub innymi szczególnymi ograniczeniami określonymi w przepisach o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich. Na podstawie art. 25 ust. 6 rozporządzenia Komisji (UE) NR 702/2014z dnia 25 czerwca 2014 r. uznającego niektóre kategorie pomocy w sektorach rolnym i leśnym oraz na obszarach wiejskich za zgodne z rynkiem wewnętrznym w zastosowaniu art. 107 i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (Dz.U.UE.L.2014.193.1 z dnia 2014.07.01) utratę dochodu oblicza się przez odjęcie: a) iloczynu ilości produktów rolnych wyprodukowanych w roku, w którym wystąpiło niekorzystne zjawisko klimatyczne porównywalne do klęski żywiołowej lub w każdym kolejnym roku, którego dotyczy pełne lub częściowe zniszczenie środków produkcji, i średniej ceny sprzedaży uzyskanej w danym roku od b) iloczynu średniej rocznej ilości produktów rolnych wyprodukowanych w okresie trzech lat przed wystąpieniem niekorzystnego zjawiska klimatycznego porównywalnego do klęski żywiołowej lub średniej z trzech lat opartej na okresie pięciu lat przed wystąpieniem niekorzystnego zjawiska klimatycznego porównywalnego do klęski żywiołowej, z wyłączeniem wartości najwyższej i najniższej, i uzyskanej średniej ceny sprzedaży. Spadek ten można obliczać albo na poziomie rocznej produkcji rolnej gospodarstwa, na poziomie upraw albo zwierząt gospodarskich. Kwota ta może zostać zwiększona o inne koszty poniesione przez beneficjenta z powodu niekorzystnego zjawiska klimatycznego porównywalnego do klęski żywiołowej. Kwota ta może zostać zmniejszona o wszelkie koszty nieponiesione ze względu na niekorzystne zjawisko klimatyczne porównywalne do klęski żywiołowej. Do obliczenia produkcji rolnej beneficjenta można stosować wskaźniki, pod warunkiem że zastosowana metoda obliczeń umożliwia oznaczenie realnych strat beneficjenta w danym roku. Zgodnie z § 13 v ust. 11 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 27 stycznia 2015 r. gdy łączna wysokość pomocy regulowanej w ust. 1 i pomocy otrzymanej na podstawie odrębnych przepisów, wraz z odszkodowaniem z zakładu ubezpieczeń społecznych, przekraczałaby kwotę wskazaną w § 13 v ust. 10 rozporządzenia pomocy udziela się w wysokości stanowiącej różnicę między kwotą obliczoną zgodnie z § 13 v ust. 10 rozporządzenia a wysokością pomocy otrzymanej na podstawie odrębnych przepisów i otrzymanych odszkodowań. Zgodnie z § 13 v ust. 12 rozporządzenia pomocy regulowana w ust. 1 nie przysługuje, jeżeli łączna kwota pomocy otrzymanej na podstawie odrębnych Jak słusznie wskazał organ II instancji skarżącemu przysługiwałaby pomoc w wysokości 90 % czyli kwota [...]zł. Otrzymał on jednak odszkodowanie w kwocie [...]zł, a zatem pomoc nie przysługuje. Organ wskazał ponadto prawidłowo, że protokół szkód obejmował skutki wszystkich niekorzystnych zjawisk atmosferycznych dotyczących przedmiotowego gospodarstwa. Reasumując, skarga nie znajdowała uzasadnienia, brak było podstaw do jej uwzględnienia . Sąd uznał bowiem, że organy obu instancji prawidłowo zastosowały przepisy prawa dokonując ich prawidłowej wykładni do poczynionych ustaleń faktycznych znajdujących swoje potwierdzenie w prawidłowo zgromadzonym materiale dowodowym, który nie był przez skarżącego kwestionowany. Z tego względu należało orzec o oddaleniu skargi na podstawie art. 151 p.p.s.a.