III SA/Po 28/24

Dnia 26 marca 2024 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Zbigniew Kruszewski Sędzia WSA Mirella Ławniczak (spr.) Sędzia WSA Szymon Widłak Protokolant : st.sekr.sąd. Izabela Kaczmarczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 marca 2024 roku sprawy ze skargi B. H. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 18 grudnia 2023 r. nr [...] w przedmiocie cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami oddala skargę

SKO w P. decyzją z dnia 18 grudnia 2023 r. utrzymało w mocy decyzję Starosty [...] z dnia 11 sierpnia 2023 r. cofającą B. H. uprawnienia do kierowania pojazdami kat AM, A1, A2, A, B1, B, B+E, T dokument nr [...] wydane przez ten organ w dniu 27 lutego 2006 r. W uzasadnieniu organ wskazał, że zgodnie z art. 103 ust. 1 pkt 1 lit a ustawy o kierujących pojazdami starosta wydaje decyzję administracyjną o cofnięciu uprawnienia do kierowania pojazdami w przypadku: 1) stwierdzenia: a) na podstawie orzeczenia lekarskiego istnienia przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdem. Strona została skierowana na badanie lekarskie w związku z prowadzeniem pojazdu po spożyciu alkoholu. Lekarz z W. Centrum Medycyny Pracy w P. w orzeczeniu lekarskim z dnia 26 lipca 2023 r. nr [...] stwierdził, że w przypadku skarżącego istnieją bezterminowe przeciwskazania zdrowotne do kierowania pojazdami wszystkich kategorii. Anulowane zostało przy tym wcześniejsze orzeczenie lekarza z dnia 2 czerwca 2023 r. stwierdzające brak przeciwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami. Skarżący odwołał się od powyższego orzeczenia, a lekarz z Instytutu Medycyny Pracy w [...] w orzeczeniu lekarskim z dnia 28 listopada 2023 r. nr [...] również stwierdził bezterminowe istnienie u skarżącego przeciwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami wszystkich kategorii. Orzeczenie to jest ostateczne zgodnie z art. 79 ust. 7 ustawy o kierujących pojazdami. Organ nie był uprawniony do dokonywania merytorycznej oceny powyższych orzeczeń lekarza medycyny pracy. W skardze do WSA w Poznaniu skarżący zakwestionował orzeczenie organu II instancji. Zakwestionował konieczność badań lekarskich dla kat.II i podkreślił, że będąc strażakiem OSP S. przez 50 lat był kierowcą. Organ wniósł o oddalenie skargi. Na rozprawie w dniu 26 marca 2024 roku podniósł ,że prawo jazdy na samochód osobowy jest mu niezbędne, bo mieszka na wsi, a ponadto dowozi wnuki do przedszkola. WSA w Poznaniu zważył, co następuje : Sąd po przeanalizowaniu akt sprawy uznał, że skarga jako niezasadna podlega oddaleniu, albowiem decyzje organów II i I instancji zostały wydane zgodnie z przepisami prawa materialnego i prawa procesowego. Przedmiotem skargi jest decyzja SKO w P. z dnia 18 grudnia 2023 r. utrzymująca w mocy decyzję Starosty [...] z dnia 11 sierpnia 2023 r. cofającą B. H. uprawnienia do kierowania pojazdami kat AM, A1, A2, A, B1, B, B+E, T dokument nr [...] wydane przez ten organ w dniu 27 lutego 2006 r. Zgodnie z art. 103 ust. 1 pkt 1 ustawy o kierujących pojazdami starosta wydaje decyzję administracyjną o cofnięciu uprawnienia do kierowania pojazdami w przypadku: 1) stwierdzenia: a) na podstawie orzeczenia lekarskiego istnienia przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdem, b) na podstawie orzeczenia psychologicznego istnienia przeciwwskazań psychologicznych do kierowania pojazdem, c) utraty kwalifikacji, na podstawie wyniku egzaminu państwowego przeprowadzonego w trybie art. 49 ust. 1 pkt 2 i 3, d) niezgłoszenia się we wskazanym terminie na egzamin państwowy który miał być przeprowadzony w trybie art. 49 ust. 1 pkt 2 i pkt 3 lit. b. W przedmiotowej sprawie strona została skierowana na badanie lekarskie w związku z prowadzeniem pojazdu po spożyciu alkoholu. Wyrokiem SR w S. sygn.. akt II W [...] z dnia 24 lutego 2023 r. orzeczono wobec skarżącego środek karny w postaci zakazu prowadzenia wszelkich pojazdów mechanicznych na okres 6 miesięcy w związku z kierowaniem pojazdem w stanie po spożyciu alkoholu ( k. 3 i 9 akt adm. ). Zgodnie natomiast z art. 98 a ust. 1 ustawy o kierujących pojazdami kierowca lub osoba posiadająca pozwolenie na kierowanie tramwajem, która kierowała pojazdem w stanie nietrzeźwości, w stanie po użyciu alkoholu lub środka działającego podobnie do alkoholu, jest obowiązana: 1) poddać się: a) badaniu lekarskiemu, b) badaniu psychologicznemu w zakresie psychologii transportu oraz 2) ukończyć kurs reedukacyjny w zakresie problematyki przeciwalkoholowej i przeciwdziałania narkomanii. Lekarz z W. Centrum Medycyny Pracy w P. w orzeczeniu lekarskim z dnia 26 lipca 2023 r. nr [...] stwierdził, że w przypadku skarżącego istnieją bezterminowe przeciwskazania zdrowotne do kierowania pojazdami wszystkich kategorii ( k. 12 akt adm. ). Anulowane zostało przy tym wcześniejsze orzeczenie lekarza z dnia 2 czerwca 2023 r. stwierdzające brak przeciwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami ( k. 25 akt adm. ). Skarżący odwołał się od powyższego orzeczenia, a lekarz z Instytutu Medycyny Pracy w [...] w orzeczeniu lekarskim z dnia 28 listopada 2023 r. nr [...] również stwierdził bezterminowe istnienie u skarżącego przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami wszystkich kategorii ( k. 23 akt adm. ). Orzeczenie to jest ostateczne zgodnie z art. 79 ust. 7 ustawy o kierujących pojazdami. Zgodnie bowiem z art. 79 ustawy o kierujących pojazdami 4. Osoba badana lub podmiot kierujący na badania, niezgadzający się z treścią orzeczenia lekarskiego, może wystąpić z wnioskiem o przeprowadzenie ponownego badania lekarskiego w jednostce określonej w przepisach wydanych na podstawie art. 81. Ponowne badanie lekarskie jest przeprowadzane na koszt osoby badanej, z wyjątkiem badań, o których mowa w art. 229 Kodeksu pracy, oraz badania lekarskiego przeprowadzanego dla kandydatów i uczniów, o których mowa w art. 75 ust. 1 pkt 7. 5. Jednostka, o której mowa w ust. 4, mająca przeprowadzać badania w trybie odwoławczym powinna być jednostką o wyższym poziomie referencyjnym w stosunku do jednostki, która przeprowadziła badanie pierwotne. 6. Wniosek o przeprowadzenie ponownego badania lekarskiego składa się pisemnie, w terminie 14 dni od dnia otrzymania orzeczenia lekarskiego, za pośrednictwem lekarza, który je wydał. 7. Orzeczenie lekarskie wydane po przeprowadzeniu ponownego badania lekarskiego jest ostateczne. Organ zasadnie uznał w ocenie Sadu, że nie był uprawniony do dokonywania merytorycznej oceny powyższych orzeczeń lekarza medycyny pracy. Jak stwierdził NSA w wyroku z dnia 10 sierpnia 2018 r. sygn.. akt I OSK 733/18 : "ustawa o kierowaniu pojazdami - w art. 103 ust. 1 pkt 1 lit. a - nakłada na starostę obowiązek wydania decyzji o pozbawieniu uprawnień do kierowania pojazdami w przypadku, gdy w postępowaniu wyjaśniającym, poprzedzającym wydanie takiej decyzji, zostanie wydane orzeczenie lekarskie stwierdzające istnienie przeciwwskazań u danej osoby do kierowania pojazdami. Decyzja w przedmiocie cofnięcia prawa jazdy jest decyzją związaną, co powoduje, że wobec istnienia przesłanki faktycznej w postaci orzeczenia o przeciwwskazaniach zdrowotnych do kierowania pojazdami organ nie może w drodze uznania odstąpić od wydania takiej decyzji. Jak wskazał Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 8 września 2017 r., sygn. akt I OSK 362/17 (CBOSA), postępowanie, którego celem jest ocena stanu zdrowia kierowcy, prowadzone jest przez uprawnionych lekarzy posiadających szczególne uprawnienia i kwalifikacje. Na tym etapie strona może kwestionować wynik badań, przedstawiać posiadane dokumenty lekarskie i opinie medyczne, a także posiadane wyniki innych badań. Przesłanie do organu kopii ostatecznego orzeczenia lekarskiego kończy pierwszy diagnostyczno-orzeczniczy etap postępowania w przedmiocie weryfikacji uprawnień kierowcy ze względu na stan jego zdrowia. Organy prowadzące postępowanie administracyjne zmierzające do wydania decyzji, o której stanowi art. 103 ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy o kierujących pojazdami, nie mają prawnej możliwości weryfikacji wydanego orzeczenia lekarskiego pod względem jego treści. Organy są związane orzeczeniem lekarskim i nie mają jakichkolwiek podstaw do kwestionowania okoliczności objętych jego treścią. Obalenie domniemania prawdziwości tego dokumentu możliwe jest jedynie przy zastosowaniu procedury określonej w art. 79 ustawy o kierujących pojazdami." W przedmiotowej sprawie procedura odwoławcza wskazana w art. 79 ustawy o kierujących pojazdami została ostatecznie zakończona, a strona nie okazała przeciwdowodu , którym mogłoby być jedynie zaświadczenie lekarskie odpowiadające wymogom rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 29 sierpnia 2019 r. w sprawie badań lekarskich osób ubiegających się o uprawnienia do kierowania pojazdami i kierowców ( Dz. U. z 2020, poz. 2213) i które skutecznie podważyłoby ostateczne orzeczenie lekarskie nr [...] z 28 listopada 2023 roku. Biorąc pod uwagę powyższe Sąd orzekł o oddaleniu skargi na podstawie art. 151 p.p.s.a.