III SA/Lu 663/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Tchórzewska po rozpoznaniu w dniu 5 września 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A.-Z. Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w L. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] października 2017 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania płatności ekologicznej PROW 2014-2020 na rok 2016 - w zakresie zażalenia skarżącego na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 25 kwietnia 2018 r. postanawia: odrzucić zażalenie.

Postanowieniem z dnia 25 kwietnia 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie odmówił A.-Z. Spółce z ograniczoną odpowiedzialnością w L. przywrócenia terminu do uzupełnienia braków formalnych wniosku o przyznanie pomocy. Skarżąca wniosła zażalenie na powyższe postanowienie (k. 70 akt sprawy). Zażalenie wpłynęło do Sądu w dniu 16 maja 2018 r. Zarządzeniem z dnia 17 maja 2018 r. (k. 69 akt sprawy) skarżąca została wezwana do usunięcia w terminie 7 dni braków formalnych zażalenia przez złożenie jednego odpisu zażalenia poświadczonego za zgodność z oryginałem, pod rygorem odrzucenia zażalenia. Wezwanie zostało doręczone skarżącej w dniu 7 czerwca 2018 r. (k. 77v. akt sprawy). W odpowiedzi na wezwanie skarżąca nadesłała w dniu 14 czerwca 2018 r. (data nadania pisma, k. 81 akt sprawy) pismo zatytułowane "Zażalenie na postanowienie - zarządzenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia", w którym jednakże nie wskazano daty zaskarżonego postanowienia czy zarządzenia. Wobec stwierdzenia, że w piśmie skierowanym do strony skarżącej w wykonaniu zarządzenia z dnia 17 maja 2018 r. wskazano jako datę wniesienia zażalenia datę 16 maja 2018 r., stanowiącą datę wpływu do Sądu, w dniu 20 czerwca 2018 r. zarządzono ponowne wezwanie skarżącej do uzupełnienia braków formalnych zażalenia, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia zażalenia. Wezwanie doręczono skarżącej w dniu 11 lipca 2018 r. (k. 96). Mimo wezwania, skarżąca nie złożyła odpisu zażalenia na postanowienie z dnia 25 kwietnia 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Przepis art. 47 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302), dalej "p.p.s.a.", wskazuje, że do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Zażalenie skarżącej z dnia 11 maja 2018 r. zawierało brak formalny w postaci braku odpisu tego pisma procesowego. Dlatego skarżąca została wezwana do złożenia odpisu zażalenia w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia zażalenia. Wprawdzie w odpowiedzi na pierwsze wezwanie skarżąca nadesłała pismo nazwane "zażaleniem", jednak treść tego pisma nie jest tożsama z treścią zażalenia z dnia 11 maja 2018 r. Oba pisma różnią się w sposób uniemożliwiający uznanie, że pismo nadesłane w dniu 14 czerwca 2018 r. stanowi odpis zażalenia z dnia 11 maja 2018 r. W doktrynie i orzecznictwie przyjmuje się, że istotą odpisu jest odwzorowanie w dowolnej technice pełnej treści składanego pisma. Odpisem pisma procesowego jest każdy dalszy jego egzemplarz, odwzorowany w dowolnej technice, zgodny z oryginałem co do treści. Może to być kopia maszynowa, fotokopia, a także kopia wykonana przy użyciu każdej innej techniki powielania, np. wydruk komputerowy (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 5 marca 2008 r., II OSK 774/06 oraz postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 30 czerwca 2009 r., II OSK 927/09 i z dnia 23 czerwca 2008 r., I OZ 407/08). Technika sporządzenia odpisu ma drugorzędne znaczenie (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 18 stycznia 2011 r., II OZ 1348/10). Nadesłane przez skarżącą pismo procesowe nie stanowi jednak odpisu wniesionego wcześniej zażalenia, nie odwzorowuje bowiem jego treści. Nie ma tożsamości treści tego pisma oraz zażalenia z dnia 11 maja 2018 r. Jednocześnie trzeba podkreślić, że wobec tego, iż w piśmie skierowanym do strony skarżącej w wykonaniu zarządzenia z dnia 17 maja 2018 r. wskazano jako datę wniesienia zażalenia datę 16 maja 2018 r., stanowiącą datę wpływu do Sądu, ponownie wezwano skarżącą do uzupełnienia braków formalnych zażalenia na postanowienie z dnia 25 kwietnia 2018 r. przez złożenie jednego odpisu zażalenia, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia zażalenia (k. 78 i 82). Wezwanie doręczono skarżącej w dniu 11 lipca 2018 r. Mimo wezwania, skarżąca nie uzupełniła braku formalnego zażalenia na postanowienie z dnia 25 kwietnia 2018 r. Termin do uzupełnienia braku formalnego zażalenia upłynął bezskutecznie z dniem 18 lipca 2018 r. Zgodnie z art. 178 p.p.s.a. w zw. z 197 § 2 p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuca zażalenie, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jego braków formalnych. W konsekwencji i na podstawie powołanych przepisów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie odrzucił zażalenie skarżącej na postanowienie z dnia 25 kwietnia 2018 r.