III SA/Lu 606/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Ibrom po rozpoznaniu w dniu 4 stycznia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. S. w przedmiocie ustalenia wstąpienia w stosunek najmu albo przywrócenia tytułu prawnego do lokalu postanawia: odrzucić skargę.

W rozpoznawanej sprawie J. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę, w której zwrócił się z wnioskiem o ustalenie wstąpienia w stosunek najmu lokalu mieszalnego przy ul. Z. w L. po poprzednim najemcy – zmarłej matce skarżącego I. S., ewentualnie o przywrócenie tytułu prawnego do wyżej wymienionego lokalu. W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta Lublina wniósł o odrzucenie skargi Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie, zważył co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnym (Dz. U. z 2022 r., poz. 329 z późn. zm.), dalej jako "p.p.s.a.", sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. W myśl art. 3 § 2 p.p.s.a., kontrola ta obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego, postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej, oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Katalog rozstrzygnięć organu, które podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego, zawarty w powołanym wyżej przepisie art. 3 § 2 p.p.s.a., ma charakter zamknięty. Zaskarżenie aktów lub czynności niewymienionych w tym przepisie oznacza, że zainicjowana przez dany podmiot sprawa nie jest objęta właściwością sądu administracyjnego i podlega odrzuceniu. Zgodnie bowiem z art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. W sprawie niniejszej skarżący złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę, w której zwrócił się z wnioskiem o ustalenia wstąpienia w stosunek najmu lokalu mieszalnego przy ul. Z. w L. po poprzednim najemcy, ewentualnie o przywrócenie tytułu prawnego do wyżej wymienionego lokalu. Sprawa z wniosku skarżącego dotycząca ustalenia wstąpienia w stosunek najmu lokalu mieszkalnego po śmierci najemcy nie ma cech administracyjnego stosunku prawnego, nie podlega załatwieniu w trybie przepisów ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2022 r., poz. 2000 z późn. zm.) i nie prowadzi do obowiązku wydania przez organ decyzji administracyjnej, ani innego aktu lub czynności wymienionego w art. 3 § 2 p.p.s.a. Najem uregulowany jest w ustawie z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny (Dz. U. z 2022 r., poz. 1360 z późn. zm.), dalej jako "k.c.", w tym zagadnienie wstąpienia w stosunek najmu. Zgodnie z art. 691 § 1 i § 2 k.c., w razie śmierci najemcy lokalu mieszkalnego w stosunek najmu lokalu wstępują: małżonek niebędący współnajemcą lokalu, dzieci najemcy i jego współmałżonka, inne osoby, wobec których najemca był obowiązany do świadczeń alimentacyjnych, oraz osoba, która pozostawała faktycznie we wspólnym pożyciu z najemcą, jeżeli stale zamieszkiwały z najemcą w tym lokalu do chwili jego śmierci. Żądanie skarżącego dotyczące ustalenia wstąpienia w stosunek najmu lokalu mieszkalnego wskazuje na cywilny charakter sprawy. Do rozpoznawania spraw cywilnych powołane są zaś zgodnie z art. 2 k.c. sądy powszechne. Złożona w sprawie niniejszej skarga nie podlega zatem kontroli sądów administracyjnych i jest niedopuszczalna. Stwierdzić należy, że z treści skargi nie wynika, by dotyczyła ona działalności organów administracji publicznej, w szczególności zaś wskazanej w odpowiedzi na skargę uchwały Rady Miasta Lublin. Ponadto lokal, którego dotyczy żądanie skarżącego nie należy do zasobu mieszkaniowego Gminy Lublin. Z uwagi na powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a.