III SA/Lu 110/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak po rozpoznaniu w dniu 12 kwietnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy J. na rozstrzygnięcie Zarządu Województwa z dnia [...] marca 2017 r., znak: [...], w przedmiocie nieuwzględnienia protestu postanawia: 1. pozostawić skargę bez rozpatrzenia; 2. zwrócić skarżącej uiszczony wpis od skargi w kwocie [...] złotych.

G. J. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na rozstrzygnięcie Inne, z dnia 2 marca 2017 r., znak: [...], w przedmiocie nieuwzględnienia protestu Gminy wniesionego w związku z negatywną oceną projektu. Zarządzeniem z dnia 21 marca 2017 r. wezwano skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi przez złożenie kompletnej dokumentacji (2 kompletów), o jakiej mowa w art. 61 ust. 3 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (Dz. U. z 2016 r., poz. 217, ze zm.; dalej: u.z.r.p.). W terminie otwartym pełnomocnik Gminy złożył dwa komplety dokumentacji obejmującej wniosek o dofinansowanie projektu oraz korespondencję z Instytucją Organizującą Konkurs, w tym informację o negatywnej ocenie projektu, protest oraz rozstrzygnięcie protestu. Wśród przedłożonych dokumentów nie było załączników do wniosku o dofinansowanie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: W myśl art. 61 ust. 1 u.z.r.p. w przypadku nieuwzględnienia protestu, negatywnej ponownej oceny projektu lub pozostawienia protestu bez rozpatrzenia, w tym w przypadku, o którym mowa w art. 66 ust. 2 pkt 1, wnioskodawca może w tym zakresie wnieść skargę do sądu administracyjnego, zgodnie z art. 3 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 716, ze zm.; dalej: p.p.s.a.). Skarga jest wnoszona przez wnioskodawcę w terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji, wraz z kompletną dokumentacją w sprawie bezpośrednio do wojewódzkiego sądu administracyjnego (ust. 2). Kompletna dokumentacja jest wnoszona przez wnioskodawcę w oryginale lub w postaci uwierzytelnionej kopii (ust. 4). Zgodnie z art. 61 ust. 7 u.z.r.p. w przypadku wniesienia skargi bez kompletnej dokumentacji lub bez uiszczenia wpisu stałego sąd wzywa wnioskodawcę do uzupełnienia dokumentacji lub uiszczenia wpisu w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem pozostawienia skargi bez rozpatrzenia. W związku ze stwierdzonymi brakami formalnymi skargi, zarządzeniem z dnia 21 marca 2017 r. wezwano skarżącą do usunięcia tych braków przez złożenie kompletnej dokumentacji (2 kompletów), o jakiej mowa w art. 61 ust. 3 u.z.r.p. W terminie otwartym pełnomocnik skarżącej przedłożył dwa komplety dokumentacji obejmujące: wniosek o dofinansowanie projektu oraz korespondencję z Instytucją Organizującą Konkurs, w tym informację o negatywnej ocenie projektu, protest i rozstrzygnięcie protestu. Wśród przedłożonych dokumentów nie było załączników do wniosku o dofinansowanie. Z przedłożonego wydruku wniosku (składanego w drodze elektronicznej) wynika, że skarżąca dołączyła do niego kilkanaście załączników, w tym studium wykonalności. Żaden z tych załączników nie znalazł się w dokumentach przekazanych do sądu. Zgodnie z art. 61 ust. 3 u.z.r.p. kompletna dokumentacja, jaką należy złożyć wraz ze skargą do sądu administracyjnego, obejmuje: (1) wniosek o dofinansowanie projektu, (2) informację o wynikach oceny projektu, o której mowa w art. 46 ust. 3, (3) wniesiony protest, (4) informację, o sposobie rozpatrzenia protestu, - wraz z ewentualnymi załącznikami. Treść powołanego przepisu nie pozostawia wątpliwości: dokumentacja, jaka należy przedłożyć wraz ze skargą do sądu obejmuje również załączniki do wniosku. Należy przy tym podkreślić, że w badanej sprawie istotne argumenty organu przesądzające o nieuwzględnieniu protestu odnoszą się wprost do informacji zawartych w Studium wykonalności projektu, a więc jednym z obligatoryjnych załączników do wniosku. Bez tego dokumentu sąd nie może prawidłowo ocenić zgodności z prawem rozstrzygnięcia protestu. Aby ochronić skarżących przed negatywnymi konsekwencjami wniesienia skargi niekompletnej, ustawodawca wprowadził obowiązek wezwania skarżącego (wnioskodawcy) do uzupełnienia braków formalnych skargi. W badanej sprawie pełnomocnik skarżącej na wezwanie sądu uzupełnił braki tylko częściowo, bowiem nie przedłożył załączników do wniosku o dofinansowanie. Ustawa nie przewiduje procedury wielokrotnego wzywania do usunięcia braków formalnych skargi, sąd nie może więc po raz kolejny wezwać skarżącej lub jej pełnomocnika do uzupełnienia brakującej dokumentacji. W tej sytuacji jedynym dopuszczalnym przez ustawę rozstrzygnięciem jest pozostawienie skargi bez rozpatrzenia, na podstawie art. 61 ust. 7 u.z.r.p. O zwrocie z urzędu uiszczonego wpisu sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. w zw. z art. 64 u.z.r.p.