III SA/Łd 959/25

Dnia 2 lipca 2026 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Ceglarska-Piłat Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Kowalska Sędzia NSA Teresa Rutkowska (spr.) Protokolant Sekretarz sądowy Paulina Kutkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 lipca 2026 roku sprawy ze skargi D. Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w K. na akt Starosty Zgierskiego z dnia 27 lipca 2022 roku znak: KM.7120.2.98.2022.LG w przedmiocie zatwierdzenia projektu stałej organizacji ruchu w ciągu drogi gminnej w miejscowości Kiełmina postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić z funduszu Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na rzecz skarżącej D. Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w K. kwotę 300 (trzysta) złotych tytułem zwrotu uiszczonego wpisu od skargi, zaksięgowaną w dniu 31 października 2025 roku, pod pozycją 4016.

III SA/Łd 959/25 U Z A S A D N I E N I E W dniu 5 listopada 2025 r. D. Sp. z o.o. w K. skierowała za pośrednictwem Starosty Zgierskiego do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na czynność organizacyjno-techniczną Starosty Zgierskiego w przedmiocie zatwierdzenia projektu stałej organizacji ruchu nr KM. 7120.2.98. 2022.LG z dnia 27 lipca 2022 r. w ciągu drogi gminnej nr [...] w miejscowości K. gminie S. od skrzyżowania z drogą krajową nr [...] ( od km 0+ 000,00) w kierunku miejscowości Z. ( do km 0 + 688,80). Jednocześnie wskazano, że w klauzuli zatwierdzenia organizacji ruchu błędnie podano nr drogi jako "[...]" zamiast "[...]". W uzasadnieniu skargi wykazując interes prawny skarżącej wskazano, że D. Sp. z o.o. w K. jest właścicielem działek ewidencyjnych nr [...] i nr [...] z obr. [...] w gminie Z. gdzie prowadzona jest wyspecjalizowana działalność gospodarcza polegająca na funkcjonowaniu kopalni piasku kruszywa naturalnego oraz gdzie zezwolono na przetwarzanie odpadów w procesie rekultywacji terenu poeksploatacyjnego złoża kruszywa naturalnego "[...]". Skarżąca ma interes prawny w zaskarżeniu czynności Starosty Zgierskiego, gdyż niedopuszczalnym jest to, aby do nieruchomości ( działki nr [...] i [...]), gdzie prowadzona jest działalność gospodarcza polegająca na pracy kopalni pasku, kruszywa naturalnego oraz ma być prowadzony proces rekultywacji terenu poeksploatacyjnego złoża kruszywa naturalnego, co wiąże się z ustawiczną koniecznością dojazdu pojazdów ciężkich o masie całkowitej powyżej 10 t., był uniemożliwiany lub utrudniany dojazd pojazdów ciężkich od strony drogi gminnej nr [...] w miejscowości K. ( doprowadzającej ruch do drogi krajowej nr [...]), a organ zarządzający ruchem na drodze publicznej zatwierdzał organizację ruchu wbrew obowiązującym przepisom technicznym dotyczącym zasad stosowania znaków drogowych B-18 ( "zakaz wjazdu pojazdów o rzeczywistej masie całkowitej ponad ...t."). W skardze zarzucono naruszenie przepisów postępowania oraz przepisów prawa materialnego przez zatwierdzenie projektu stałej organizacji ruchu z naruszeniem szczegółowo wskazanych przepisów rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 23 września 2003 r. w sprawie szczegółowych warunków zarządzania ruchem na drogach oraz wykonywania nadzoru nad tym zarządzaniem () oraz przepisów ustawy o drogach publicznych. Wniesiono o stwierdzenie nieważności czynności organizacyjno-technicznej Starosty Zgierskiego z 27 lipca 2022 r. albo o stwierdzenie, że czynność organizacyjno-techniczna Starosty Zgierskiego z dnia 27 lipca 2022r. została dokonana z naruszeniem prawa, dokonanie wiążącego wskazania w trybie art. 135 oraz art. 153 p.p.s.a. zmiany sposobu działania organu w odniesieniu do zaskarżonej czynności poprzez wskazanie, iż w świetle § 8 ust. 1 rozporządzenia w sprawie szczegółowych warunków zarządzania ruchem na drogach oraz wykonywania nadzoru nad tym zarządzaniem oraz przepisów prawa materialnego ( art. 41 ustawy o drogach publicznych i przepisów rozporządzeń dotyczących warunków technicznych dla znaków i sygnałów drogowych) wprowadzanie ograniczeń tonażowych jest możliwe wyłącznie po przeprowadzeniu szczegółowej, wnikliwej analizy i wykonaniu badań nośności drogi, oceny parametrów technicznych nawierzchni jezdni, badań natężenia ruchu oraz uwzględnienia warunków drogowych panujących w ciągu drogi gminnej. W odpowiedzi na skargę Starosta Zgierski wniósł o jej oddalenie. Jednocześnie w uzasadnieniu pisma wyjaśnił, że pismem z dnia 23 stycznia 2024r., działająca z upoważnienia Starosty Zgierskiego – Naczelnik Wydziału Komunikacji zawiadomiła o utracie ważności zatwierdzonego w dniu 27 lipca 2022 r. projektu stałej organizacji ruchu dla zadania: "Budowa drogi gminnej nr [...] w miejscowości K. na odcinku ok. 300 m od istniejącego zjazdu na wschodni teren inwestycyjny w kierunku Z.". Powiadomienie zarządcy drogi gminnej o utracie ważności zatwierdzonego projektu stałej organizacji ruchu powoduje, że złożenie skargi należy uznać za bezprzedmiotowe. Jak wynika z załączonych akt administracyjnych, a także dokumentów załączonych do skargi, pismem z dnia 27 lipca 2022 r. nr KM. 7120.2.98. 2022.LG Starosta Zgierski na podstawie art. 10 ust. 5 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. – Prawo o ruchu drogowym (tekst jednolity Dz. U. z 2020 r. poz. 110 ze zm.) oraz § 3 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 23 września 2003 r. w sprawie szczegółowych warunków zarządzania uchem na drogach oraz wykonywania nadzoru nad tym zarządzaniem (tekst jednolity Dz. U. z 2017r., poz. 784) zatwierdził bez uwag projekt stałej organizacji ruchu dla budowy DG nr [...] w miejscowości K. na długości ok. 300 m od istniejącego zjazdu na wschodni teren inwestycyjny w kierunku Z. ( załączony do pisma projekt oraz opinie dotyczyły drogi gminnej nr [...]). W akcie określono, że termin wprowadzenia nowej stałej organizacji ruchu powinien nastąpić ( "przewidywany termin") do 31 grudnia 2023 r. Jednocześnie wskazano, że 31 grudnia 2023r. jest terminem, w którym powinna zostać wprowadzona organizacja ruchu ( "termin ważności projektu"). Pismem z dnia 23 stycznia 2024 r. Naczelnik Wydziału Komunikacji, działając z upoważnienia Starosty Zgierskiego jako organu zarządzającego ruchem, poinformował Urząd Miejski w Strykowie na podstawie § 12 ust. 4 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 23 września 2003 r. w sprawie szczegółowych warunków zarządzania ruchem na drogach oraz wykonywania nadzoru nad tym zarządzaniem (t.j. Dz. U. z 2017 r., poz.784 ), że w wyniku braku zawiadomienia o wprowadzeniu stałej organizacji ruchu, zatwierdzony w dniu 27 lipca 2022 r. opisany wyżej projekt stałej organizacji ruchu utracił ważność. Pismo zostało doręczone do Urzędu Miejskiego w Strykowie 1 lutego 2024 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Zgodnie z art. 10 ust. 5 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym ( t.j. Dz. U. z 2024 poz. 1251 ze zm.), Starosta zarządza ruchem na drogach powiatowych i gminnych /.../. Takie samo brzmienie przepis posiadał w dacie zatwierdzenia projektu stałej organizacji ruchu zaskarżonego w niniejszej sprawie. Zatwierdzenie organizacji ruchu przez organ jednostki samorządu terytorialnego wskazany w zacytowanym wyżej przepisie, na podstawie § 3 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 23 września 2003 r. w sprawie szczegółowych warunków zarządzania ruchem na drogach oraz wykonywania nadzoru nad tym zarządzaniem (t.j. Dz. U. z 2017 r., poz.784), dalej rozporządzenie z dnia 23 września 2003 r., jest aktem, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( t.j. z 2026 r. poz. 143 ) dalej p.p.s.a. Wątpliwości w tym przedmiocie przesądziła uchwała 7 sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z 26 czerwca 2014 r. sygn. akt I OPS 14/13 (http://orzeczenia.nsa.gov.pl). uznając, że zatwierdzenie organizacji ruchu przez organ jednostki samorządu terytorialnego wskazany w art. 10 ust. 4,5,6 ustawy Prawo o ruchu drogowym, na podstawie § 3 ust. 1 pkt 3, § 6ust. 1 i § 8 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia z dnia 23 września 2003 r. jest aktem, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 6 p.p.s.a. W uchwale tej wskazano, że akty realizujące zadania administracji drogowej są aktami władztwa publicznego, gdyż ingerują w materię korzystania z dróg publicznych precyzują ich sieć, sposób finansowania, jakość, parametry, utrzymywanie w zdatności do używania. Argumentacja przemawiająca za uznaniem zatwierdzenia organizacji ruchu jako aktu z art. 3 § 2 pkt 6 p.p.s.a. opiera się na wynikającym z analizy stanu prawnego wniosku o skutkach zatwierdzenia organizacji ruchu odnoszących się do powstania sytuacji prawnej, poprzez ustanowienie nowych zasad organizacji ruchu o charakterze powszechnym i ogólnym. Ponieważ jest to swoista działalność organu samorządu terytorialnego, to gdy chodzi o organ jednostki samorządu terytorialnego jakim jes12 t Starosta, prawo do zaskarżenia aktu zatwierdzenia organizacji ruchu drogowego wynika m.in. z art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym ( t.j. Dz.U. z 2025r. poz. 1684), dalej u.s.p., który stanowi, że każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Skarżąca spółka swój interes prawny do zaskarżenia aktu Starosty Zgierskiego, jakim było zatwierdzenie w dniu 27 lipca 2022 r. stałej organizacji ruchu dla budowy DG nr [...] w miejscowości K. na długości ok 300 m od istniejącego zjazdu na wschodni teren inwestycyjny w kierunku Z., wywodzi z prawa własności działek ew. nr [...] i [...] z obr. [...] na których prowadzona jest działalność gospodarcza wymagająca dojazdu pojazdów ciężkich, podczas gdy zatwierdzony projekt wprowadzał ograniczenie tonażu znakiem zakazu B-18 ( 10 t.). W dniu skierowania przez Spółkę skargi do sądu administracyjnego tj. w dniu 5 listopada 2025 r. zatwierdzony przez Starostę w dniu 27 lipca 2022 r. projekt stałej organizacji ruchu utracił już ważność. Informacja o utracie ważności zatwierdzonego projektu z powodu braku zawiadomienia o wprowadzeniu nowej stałej organizacji ruchu do 31 grudnia 2023 r., zgodnie z § 12 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 23 września 2003 r. w sprawie szczegółowych warunków zarządzania ruchem na drogach oraz wykonywania nadzoru nad tym zarządzaniem (t.j. Dz.U. z 2017 r poz. 784) przekazana została z upoważnienia Starosty Zgierskiego do Urzędu Miejskiego w Strykowie. Pisemne poinformowanie o utracie ważności zatwierdzonej organizacji ruchu jest obligatoryjne i zostało w rozpatrywanej sprawie dopełnione przez organ. Wobec powyższego w dniu wniesienia przedmiotowej skargi zaskarżony akt już nie istniał. Interes prawny strony wnoszącej skargę musi być nie tylko indywidualny i realny ale także musi być aktualny. Nie można uczynić przedmiotem zaskarżenia aktu zatwierdzenia projektu stałej organizacji ruchu, który to projekt nie został wprowadzony w życie i utracił ważność przed wniesieniem skargi. W takiej sytuacji nie można mówić o naruszeniu interesu prawnego skarżącej Spółki. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 5a p.p.s.a. sąd odrzuca skargę jeżeli interes prawny lub uprawnienie wnoszącego skargę na uchwałę lub akt, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6, nie zostały naruszone stosownie do wymagań przepisu szczególnego. Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi na podstawie art. 58 § 1 pkt 5a p.p.s.a., skargę odrzucił. Na podstawie art. 232 § 1pkt 1 p.p.s.a. Sąd z urzędu zwrócił stronie cały uiszczony wpis od skargi. P.K.