III SA/Łd 726/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, Wydział III w osobie: Sędziego NSA – Janusza Furmanka po rozpoznaniu 12 września 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. R. na pismo Prezydenta Miasta Ł. z [...] znak [...] w przedmiocie negatywnego rozstrzygnięcia wniosku o zawarcie umowy najmu lokalu postanawia odrzucić skargę a.l.

III SA/Łd 726/18 Uzasadnienie S. R. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi pismo zatytułowane "Skarga". Z treści powyższego wynikało, że skarżący sprzeciwia się rozstrzygnięciom Zarządu Lokali Miejskich z [...] i [...] oraz rozstrzygnięciu Prezydenta Miasta [...] z [...] informującym o negatywnym rozpatrzeniu jego wniosku w sprawie zawarcia umowy najmu lokalu mieszkalnego od gminy. W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta [...] wniósł o jej odrzucenie jako niedopuszczalnej, ewentualnie o jej oddalenie. W treści odpowiedzi na skargę przedstawił stan sprawy i przepisy w oparciu o które gmina przyznaje lokale mieszkalne. W konkluzji odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta [...] stwierdził, że na zaskarżone pismo nie przysługuje skarga w postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna. Zakres właściwości rzeczowej wojewódzkich sądów administracyjnych wyznaczają przepisy ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.) [dalej: ustawa p.p.s.a]. Z treści art. 3 § 1 i § 2 pkt 1 - 9 tej ustawy wynika, że sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg, które mogą dotyczyć aktu administracyjnego, wydanego w postępowaniu administracyjnym (decyzje administracyjne – pkt 1, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty - pkt 2) oraz w postępowaniu egzekucyjnym lub zabezpieczającym (postanowienia, na które służy zażalenie - pkt 3). Ponadto zaskarżalne są inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa - pkt 4, pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających – pkt 4a, akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej - pkt 5, inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej - pkt 6, akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego - pkt 7, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a - pkt 8, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw – pkt 9. Dodatkowo sądy administracyjne orzekają w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 k.p.a. Katalog skarg na określone w art. 3 § 2 ustawy p.p.s.a. działania organów administracji publicznej lub ich bezczynność, rozszerzają też przepisy ustaw szczególnych, które przewidują sądową kontrolę. Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest pismo Prezydenta Miasta [...] z [...] informujące o negatywnym rozpatrzeniu wniosku S. R. w sprawie najmu lokalu mieszkalnego od gminy. Stanowisko skarżącego określające w ten sposób przedmiot skargi, wyrażone w piśmie (skardze) kierowanym do WSA w Łodzi, jest dla Sądu wiążące. W związku z takim określeniem przez skarżącego przedmiotu skargi w pierwszej kolejności należało odpowiedzieć na pytanie, czy możliwe jest zaskarżenie do sądu administracyjnego takiego pisma. W tym zakresie stwierdzić należy, że gdy działania organu gminy dotyczą kwestii cywilnoprawnych, prawo do wniesienia skargi do sądu administracyjnego nie przysługuje. Gminie jako jednostce samorządu terytorialnego przysługuje prawo własności i inne prawa majątkowe (art. 165 ust. 1 Konstytucji RP) i jak każdemu właścicielowi, przysługuje jej autonomia w sferze korzystania i dysponowania dobrami majątkowymi. Zawarcie lub odmowa zawarcia z daną osobą umowy najmu lokalu należącego do zasobów mieszkaniowych gminy jest związana z wykonywaniem przez gminę prawa własności do tego lokalu. Wykonywanie uprawnień właścicielskich jest domeną prawa cywilnego i podejmowane w tym zakresie czynności mają charakter cywilnoprawny. Gmina wykonuje te czynności jako osoba prawna, a nie organ administracji, a spory na tym tle rozstrzygane są przez sądy powszechne. W tym bowiem wypadku działanie gminy nie jest działaniem z zakresu administracji publicznej, a tym samym sąd administracyjny nie jest właściwy do jego oceny. W konsekwencji Sąd uznał, iż odmowa zawarcia ze skarżącym umowy najmu lokalu mieszkalnego nie mieści się w katalogu spraw wymienionych w cytowanym na wstępie art. 3 § 2 pkt 1-9 ustawy p.p.s.a., a tym samym nie podlega ona zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Odrzucenie skargi jest równoznaczne z odmową rozpatrzenia sprawy i wydania decyzji o charakterze merytorycznym. Z tych wszystkich względów, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę należało odrzucić jako niedopuszczalną. R.T.