III SA/Łd 663/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Nowacki po rozpoznaniu w dniu 6 października 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. G. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Piotrkowie Trybunalskim z dnia 26 lipca 2022 r. nr KO.492.20.2022 w przedmiocie zawiadomienia o pozostawieniu bez rozpoznania pisma z dnia 31 maja 2022 r. p o s t a n a w i a : odrzucić skargę.

19 sierpnia 2022 r. K. G. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi pismo zatytułowane "odwołanie" od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Piotrkowie Trybunalskim z 26 lipca 2022 r., nr KO.492.20.2022. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Piotrkowie Trybunalskim wniosło o odrzucenie skargi wskazując, że będące przedmiotem zaskarżenia pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Piotrkowie Trybunalskim z 26 lipca 2022 r. nie jest decyzją administracyjną w rozumieniu przepisów ustawy z 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz.U. z 2022 r., poz. 2000), dalej k.p.a. Pismo to jest zawiadomieniem skierowanym do skarżącego o pozostawieniu bez rozpoznania na podstawie art. 64 § 2 k.p.a. pisma z 31 maja 2022 r. z uwagi na nieusunięcie w wyznaczonym terminie braku formalnego podania, tj. niewyjaśnienia istoty żądania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zaważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z treścią art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2022 r., poz. 329 ze zm.), dalej p.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 oraz z 2019 r. poz. 60, 730, 1133 i 2196), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2019 r. poz. 900, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2019 r. poz. 768, 730, 1520, 1556 i 2200), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (art. 3 § 2a p.p.s.a.). Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i wówczas stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.). Z akt sprawy wynika, że przedmiotem niniejszej skargi nie jest, jak podał skarżący decyzja lecz pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Piotrkowie Trybunalskim z 26 lipca 2022 r., będące w istocie zawiadomieniem skierowanym do skarżącego o pozostawieniu bez rozpoznania na podstawie art. 64 § 2 k.p.a. pisma z 31 maja 2022 r. z uwagi na nieusunięcie przez skarżącego w wyznaczonym terminie braku formalnego podania, tj. niewyjaśnienia istoty żądania zawartego w piśmie z 31 maja 2022 r. Zgodnie z art. 64 § 2 k.p.a., jeżeli podanie nie spełnia innych wymagań ustalonych w przepisach prawa, należy wezwać wnoszącego do usunięcia braków w wyznaczonym terminie, nie krótszym niż siedem dni, z pouczeniem, że nieusunięcie tych braków spowoduje pozostawienie podania bez rozpoznania. W tym miejscu należy wyjaśnić, że w kwestii dopuszczalności skargi na pozostawienie podania (pisma) bez rozpoznania wypowiedział się Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale składu 7 sędziów z 3 września 2013 r., sygn. I OPS 2/13 (ONSAiWSA 2014/1/2) wskazując, że na pozostawienie podania bez rozpoznania (art. 64 § 2 k.p.a.) przysługuje skarga na bezczynność organu, stosownie do art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a. Z treści niniejszej skargi nie wynika, by zamiarem skarżącego było wniesienie skargi na bezczynność organu administracji publicznej. Tym samym nie jest dopuszczalna skarga na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Piotrkowie Trybunalskim z 26 lipca 2022 r. informujące o pozostawieniu pisma (podania) bez rozpoznania. Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a., odrzucił skargę. a.k.