III SA/Łd 403/17

Dnia 9 maja 2017 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Monika Krzyżaniak po rozpoznaniu w dniu 9 maja 2017 roku na posiedzeniu niejawnym wniosku J. L. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi J. L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia (...) nr (...) w przedmiocie skreślenia z ewidencji instruktorów p o s t a n a w i a: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. B.K.

W dniu 25 kwietnia 2017 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Ł. wpłynęła skarga J. L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia (...) nr (...) w przedmiocie skreślenia z ewidencji instruktorów nauki jazdy. W skardze zawarto wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu wniosku pełnomocnik skarżącego wskazał, że działalność zarobkowa skarżącego sprowadza się do wykonywania przez niego pracy na stanowisku instruktora nauki jazdy i stanowi jedyne źródło jego dochodu. W tej sytuacji utrata zdolności zarobkowych poprzez odebranie uprawnień do wykonywania zawodu spowoduje wystąpienie niebezpieczeństwa znacznej szkody dla niego jak i dla jego najbliższej rodziny. Skarżący ma na utrzymaniu całą rodzinę i obciążony jest kredytem mieszkaniowym, który musi comiesięcznie spłacać. Wskazano również, że strona musi ponosić koszty wynajmu pokoju, gdyż pozostaje z małżonką w faktycznej separacji. Jednak ze względu na dobro córek i wspólnie zaciągnięty kredyt nie podejmują kroków prawnych do usankcjonowania sytuacji faktycznej. Skarżący ze względu na swój wiek będzie miał znaczne trudności ze znalezieniem innej pracy zarobkowej oraz z ewentualnym przekwalifikowaniem się. Podkreślono również, że pozbawienie skarżącego uprawnień spowoduje, że utraci ugruntowaną na rynku pozycję. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z treścią art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2016 r., poz. 718) wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. W myśl natomiast art. 61 § 3 p.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Rozpatrując przedmiotowy wniosek w oparciu o przepis art. 61 § 3 p.p.s.a., Sąd może wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. Związany jest przy tym zamkniętym katalogiem dwóch alternatywnych przesłanek pozytywnych, są to: niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody oraz niebezpieczeństwo spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Przesłanki te mogą zaistnieć łącznie lub oddzielnie. Należy jednak zauważyć, że przedmiotem wstrzymania mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. W przedmiotowej sprawie, zaskarżona decyzja należy do zakresu aktów, które nadają się do wykonania. Warunkiem wydania postanowienia o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności jest wykazanie przez stronę we wniosku konkretnych okoliczności świadczących o tym, iż w świetle powołanego przepisu wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest uzasadnione. Skarżący we wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji wskazał, że wykonanie zaskarżonej decyzji, którą organ pozbawił go uprawnień instruktora nauki jazdy, spowoduje nieodwracalne negatywne skutki dla skarżącego i jego rodziny. Pozbawienie uprawnień na mocy zaskarżonej decyzji doprowadzi do utraty jego jedynego źródła dochodu. W ocenie Sądu, przesłanki wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji zostały w niniejszej sprawie spełnione. Okoliczności podniesione przez skarżącego we wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł., a wskazujące na niebezpieczeństwo pozbawienia skarżącego oraz jego rodziny głównego źródła utrzymania, wypełniają ustawowe przesłanki zastosowania ochrony tymczasowej. Skarżący uprawdopodobnił, że praca, wykonywana na podstawie cofniętych zaskarżoną decyzją uprawnień, stanowiła główne źródło dochodu jego rodziny, a ich utrata spowoduje pogorszenie sytuacji finansowej i brak wystarczających środków na zaspokojenie niezbędnych potrzeb rodziny oraz spłaty zobowiązania kredytowego. W orzecznictwie sądów administracyjnych przyjmuje się, że przez znaczną szkodę lub trudne do odwrócenia skutki rozumie się taką szkodę, która nie będzie mogła zostać wynagrodzona przez późniejszy zwrot świadczenia lub nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego. W ocenie Sądu wykonanie decyzji utrzymującej w mocy rozstrzygnięcie o skreśleniu skarżącego z ewidencji instruktorów nauki jazdy w sposób bezpośredni wiąże się z niemożnością dalszego wykonywania tego zawodu, co w konsekwencji skutkować będzie utratą źródła utrzymania i pozbawi skarżącego środków finansowych niezbędnych na pokrycie kosztów utrzymania. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a. orzekł o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji. B.K.