III SA/Łd 269/26

Dnia 26 czerwca 2026 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Paweł Dańczak, Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Ceglarska-Piłat (spr.), Sędzia WSA Anna Dębowska, , Protokolant Sekretarz sądowy Ewa Górska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 czerwca 2026 roku sprawy ze skargi Ł. G. na informację Zarządu Województwa Łódzkiego z dnia 4 marca 2026 roku nr UM05.65721.00404.2025 w przedmiocie odmowy przyznania pomocy oddala skargę.

Pismem z 4 marca 2026 r. znak: UM05.65721.00404.2025 Samorząd Województwa Łódzkiego (dalej również: "organ", "SW", "instytucja zarządzająca") poinformował Ł. G. (dalej również: "strona", "wnioskodawca", "skarżący") o odmowie przyznania pomocy w związku z jego wnioskiem z 18 września 2025 r. złożonym w ramach interwencji 1.13.1 LEADER/Rozwój Lokalny Kierowany przez Społeczność – Wdrażanie LSR – z wyłączeniem projektów grantowych objętej Planem Strategicznym dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027. W podstawie prawnej rozstrzygnięcia organ powołał art. 89 ust. 1 ustawy o Planie Strategicznym dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027 (Dz. U. z 2024 r. poz. 1741, dalej: "ustawa PS WPR") oraz § 8 cz. II ust. 4 Regulaminu naboru wniosków o przyznanie pomocy w ramach interwencji 1.13.1 LEADER/Rozwój Lokalny Kierowany przez Społeczność – Wdrażanie LSR – z wyłączeniem projektów grantowych (dalej: "regulamin naboru nr 2/2025"). W sprawie ustalono następujący stan faktyczny i prawny. 18 września 2025 r. Ł. G. złożył do Lokalnej Grupy Działania "Ziemia Łowicka" (dalej: "LGD") wniosek o przyznanie pomocy na operację z zakresu wsparcia "rozwijanie pozarolniczej działalności gospodarczej" (rozwój DG), objętej interwencją "I.13.1 LEADER/Rozwój Lokalny Kierowany przez Społeczność (RLKS) – komponent Wdrażanie LSR", w ramach "Planu Strategicznego dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027", naboru nr 2/2025 przeprowadzonego przez LGD za pomocą systemu informatycznego PUE ARiMR. 30 października 2025 r. powyższy wniosek – jako spełniający warunki oceny formalnej i merytorycznej, w tym spełniający kryteria dostępowe, po uzyskaniu 28 pkt. – został przekazany przez Lokalną Grupę Działania "Ziemia Łowicka" do Samorządu Województwa Łódzkiego. 22 stycznia 2026 r. ubiegający się o pomoc został wezwany do uzupełnienia braków wniosku, m.in. przez podanie wartości wyższej niż 0 w planowanym wskaźniku rezultatu "R.37 Wzrost gospodarczy i zatrudnienie na obszarach wiejskich. Liczba utworzonych miejsc pracy" oraz ujęcie w sekcji "Biznesplan", cz. "Rachunek zysków i strat", "Koszty", w. "Wynagrodzenia i pochodne" kosztów potwierdzających fakt zatrudnienia pracownika/-ów w ramach operacji. Skarżący nie zmodyfikował wniosku we wspomnianym zakresie, składając deklarację, że liczba utworzonych miejsc pracy wyniesie zero. Pismem z 4 marca 2026 r. Samorząd Województwa Łódzkiego poinformował Ł. G. o odmowie przyznania pomocy. Uzasadniając przyczyny odmowy przyznania pomocy organ administracji podniósł, że w Lokalnej Strategii Rozwoju realizowanej przez LGD w ramach przedsięwzięcia "P.1.1 Rozwój pozarolniczej działalności gospodarczej, w tym projektów wpływających na ochronę środowiska" przewidziano wskaźnik produktu: "Liczba operacji polegających na rozwoju istniejącego przedsiębiorstwa" oraz wskaźnik rezultatu "R.37 Nowe miejsca pracy objęte wsparciem w ramach projektów WPR. Liczba utworzonych miejsc pracy". Z podrozdziału IV.4 ust. 1 i 2 Wytycznych szczegółowych w zakresie przyznawania i wypłaty pomocy finansowej w ramach "Planu Strategicznego dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027 dla interwencji I. 13.1 LEADER/Rozwój Lokalny Kierowany przez Społeczność (RLKS) – komponent Wdrażanie LSR", dalej: "wytyczne", wprost wynika, że to LGD określa kryteria wyboru operacji, w tym dostępowe. Jednocześnie zgodnie z ust. 6 podrozdziału IV kryteria te muszą być logicznie powiązane ze stwierdzonymi potrzebami, określonymi celami oraz przyjętymi wskaźnikami rezultatu. W tym kontekście postanowienia § 3 ust. 1-3 ww. regulaminu należy traktować jako ustanawiające kryteria dostępowe wyboru operacji, które w oczywisty sposób powiązane są ze wskaźnikami produktu i rezultatu przewidzianym w LSR dla przedsięwzięcia "P.1.1 Rozwój pozarolniczej działalności gospodarczej, w tym projektów wpływających na ochronę środowiska", którego realizacja polega na przeprowadzeniu naborów operacji z zakresu "Rozwój przedsiębiorczości przez rozwijanie pozarolniczej działalności gospodarczej (w skrócie "rozwój DG")". Biorąc pod uwagę § 7 ust. 3 regulaminu, zgodnie z art. 17 ust. 1 ustawy z dnia 20 lutego 2015 r. o rozwoju lokalnym z udziałem lokalnej społeczności (Dz. U. z 2025 r. poz. 182, dalej: "ustawa o RLKS"), organ stwierdził, że w przypadku przedmiotowej operacji nie są spełnione warunki udzielenia tego wsparcia. ZW wyjaśnił, że w myśl art. 17 ust. 1 ustawy o RLKS wsparcie jest udzielane, jeżeli są spełnione warunki udzielenia tego wsparcia określone w regulaminie naboru, natomiast zgodnie z art. 23 ust. 3 ww. ustawy, jeżeli nie są spełnione warunki udzielenia wsparcia na wdrażanie LSR informuje się niezwłocznie wnioskodawcę o odmowie udzielenia tego wsparcia. W skardze na powyższe rozstrzygnięcie złożonej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi Ł. G. podniósł zarzuty naruszenia: 1. art. 17 ust. 1 w zw. z art. 19a ust. 3 pkt 5-7 ustawy o RLKS oraz art. 86 ust. 3 i ust. 4 pkt 5-7 ustawy PS WPR w zw. z § 3 ust. 3-5 oraz § 7 ust. 3 regulaminu naboru nr 2/2025, przez błędną wykładnię polegającą na przyjęciu, że obowiązek przedstawienia we wniosku wskaźnika rezultatu R.37 oznaczał dla każdej operacji obowiązek wskazania jego wartości dodatniej, mimo że z dokumentacji naboru wynikał obowiązek ujęcia tego wskaźnika, a nie jednoznacznie ogłoszony warunek R.37>0 jako przesłanka udzielenia wsparcia, podczas gdy zgodnie z ustawą to regulamin naboru powinien wprost określać warunki udzielenia wsparcia, kryteria wyboru operacji oraz procedurę przyznania pomocy, a nie pozostawiać ich do późniejszej rekonstrukcji interpretacyjnej przez organ; 2. art. 17 ust. 1 w zw. z art. 19a ust. 3 pkt 5-7 ustawy o RLKS oraz art. 86 ust. 3 i ust. 4 pkt 5-7 ustawy PS WPR w zw. z załącznikiem nr 1 do regulaminu naboru nr 2/2025, przez zastosowanie wykładni przekształcającej kryterium rankingujące dotyczące zatrudnienia w nieogłoszony uprzednio warunek dostępu do wsparcia, a więc przez faktyczne dopisanie po zakończeniu naboru warunku, który nie został stronie jednoznacznie zakomunikowany w oficjalnej dokumentacji naboru, choć zgodnie z ustawą warunki udzielenia wsparcia i kryteria wyboru powinny wynikać wprost z regulaminu naboru, a nie z późniejszej, rozszerzającej wykładni Samorządu Województwa; 3. art. 66 ust. 1 pkt 2 i 3 w zw. z art. 81 ustawy PS WPR, przez niewyczerpujące rozpatrzenie całego materiału sprawy w toku postępowania o przyznanie pomocy, w szczególności przez pominięcie znanej organowi wcześniejszej korespondencji interpretacyjnej dotyczącej znaczenia wskaźnika R.37 oraz przez oparcie końcowego stanowiska na opinii prawnej sporządzonej na materiale zawężonym, co doprowadziło do błędnego ustalenia znaczenia warunków naboru i wadliwej oceny, że brak dodatniej wartości R.37 stanowił niespełnienie warunków udzielenia wsparcia; 4. pomocniczo – naruszenie § 8 cz. II ust. 6 regulaminu naboru, przez prowadzenie postępowania po upływie terminów przewidzianych w dokumentacji naboru oraz podjęcie zasadniczych czynności interpretacyjnych dopiero na końcowym etapie sprawy, co dodatkowo potwierdza, że odmowa nie była od początku oparta na jasnej i stabilnej podstawie wynikającej z dokumentacji naboru. W oparciu o powyższe zarzuty skarżący wniósł o uchylenie w całości zaskarżonej odmowy przyznania pomocy z 4 marca 2026 r., ewentualnie, w razie uznania przez Sąd, że zaskarżona odmowa ma charakter czynności z zakresu administracji publicznej, stwierdzenie jej bezskuteczności. Ponadto w skardze zawarty został wniosek o zasądzenie od organu na rzecz skarżącego kosztów postępowania według norm przepisanych oraz dopuszczenie – o ile dokumenty te nie będą znajdowały się w kompletnych aktach przekazanych przez organ – dowodów z dokumentów wskazanych w skardze, na podstawie art. 106 § 3 p.p.s.a. W odpowiedzi na skargę Zarząd Województwa Łódzkiego, działający w imieniu podmiotu wdrażającego – Województwa Łódzkiego, wniósł o oddalenie skargi. Podkreślił, że postanowienia § 3 regulaminu naboru są zgodne z treścią Lokalnej Strategii Rozwoju realizowanej przez LGD "Ziemia Łowicka", w której w ramach przedsięwzięcia "P.1.1 Rozwój pozarolniczej działalności gospodarczej, w tym projektów wpływających na ochronę środowiska" przewidziano wskaźnik produktu "Liczba operacji polegających na rozwoju istniejącego przedsiębiorstwa" oraz wskaźnik rezultatu "R.37 Nowe miejsca pracy objęte wsparciem w ramach projektów WPR. Liczba utworzonych miejsc pracy." Z podrozdziału IV.3.1 ust. 1 pkt 1 wytycznych szczegółowych wprost wynika, że LSR może przewidywać, że udzielenie pomocy w ramach danego naboru może zostać ograniczone do szczególnego rodzaju operacji, co miało miejsce w przypadku przedmiotowego naboru i znalazło wyraz w treści § 3 ust. 3 i 5 regulaminu naboru. Z regulaminu naboru wynika, że wnioskodawca był zobowiązany przedstawić we wniosku obowiązkowy wskaźnik rezultatu "R.37 Nowe miejsca pracy objęte wsparciem w ramach projektów WPR. Liczba utworzonych miejsc pracy". Oznaczało to, że wsparcie przewidziano jedynie dla operacji polegających na rozwoju pozarolniczej działalności gospodarczej, w których miało być utworzone co najmniej jedno nowe miejsce pracy. Wprawdzie z treści § 3 ust. 1-3 regulaminu naboru wniosków nie wynika wprost, jaka powinna być minimalna wartość tego wskaźnika, niemniej uznanie, że może ona wynosić zero, absurdalnym czyniłoby wymóg umieszczenia tego wskaźnika we wniosku. W ocenie organu należy więc przyjąć, że wartość wskaźnika rezultatu "R.37 Nowe miejsca pracy objęte wsparciem w ramach projektów WPR. Liczba utworzonych miejsc pracy" we wnioskach składanych w ramach naboru, do którego stosuje się wyżej przywołany regulamin, powinna wynieść więcej niż zero. Pismem z 9 maja 2026 r. skarżący podtrzymał w całości skargę i wnioski w niej zawarte. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje. Skarga jest niezasadna. Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2024 r. poz. 1264) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości, między innymi przez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej (art. 1 § 2). W myśl art. 3 § 1 w związku z § 2 pkt 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2026 r. poz. 143, dalej: "p.p.s.a") zakres kontroli administracyjnej obejmuje m.in. orzekanie w sprawach skarg na inne niż określone w art. 3 § 2 pkt 1-3 p.p.s.a., akty lub czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Stosownie do art. 3 § 3 p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych ustawach. Zgodnie z art. 89 ust. 1 ustawy z 8 lutego 2023 r. o Planie Strategicznym dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027 (Dz. U. z 2024 r. poz. 1741) podmiot właściwy w sprawie o przyznanie pomocy po zakończeniu oceny wniosku o przyznanie pomocy informuje podmiot ubiegający się o przyznanie pomocy o wyniku tej oceny, w tym o odmowie przyznania pomocy z podaniem jej przyczyn, za pomocą systemu teleinformatycznego Agencji w sposób określony w przepisach o Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa. W przypadku odmowy przyznania pomocy podmiotowi ubiegającemu się o przyznanie pomocy przysługuje prawo wniesienia do sądu administracyjnego skargi na zasadach i w trybie określonych dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Sporną w niniejszej sprawie kwestią była zasadność odmowy przyznania Ł. G. pomocy w związku z jego wnioskiem z 18 września 2025 r. złożonym w ramach interwencji 1.13.1 LEADER/Rozwój Lokalny Kierowany przez Społeczność – Wdrażanie LSR – z wyłączeniem projektów grantowych objętej Planem Strategicznym dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027 na uruchomienie "Mobilnego laboratorium Digital Twin z wykorzystaniem chmurowego repozytorium danych" z uwagi na niespełnienie warunku otrzymania wsparcia, dotyczącego przedstawienia we wniosku wskaźnika rezultatu "R.37 Nowe miejsca pracy objęte wsparciem w ramach projektów WPR. Liczba utworzonych miejsc pracy" (zgodnie z zapisem na str. 5 wniosku w ramach określenia wskaźnika "Wzrost gospodarczy i zatrudnienie na obszarach wiejskich R.37 ww. wskazał – liczba utworzonych miejsc pracy 0). Ciążący za zarządzie województwa obowiązek weryfikacji wyboru operacji wynika z jego zadań jako instytucji zarządzającej. Zgodnie z art. 8 ustawy PS WPR w zakresie rozwoju lokalnego kierowanego przez społeczność, zadania określone w rozporządzeniu nr 2021/1060 oraz w przepisach wydanych w trybie tego rozporządzenia, wykonuje samorząd województwa jako instytucja pośrednicząca na podstawie przepisów o rozwoju lokalnym z udziałem lokalnej społeczności. Udzielenie bądź odmowa udzielenia wsparcia na realizację danych operacji następuje w oparciu o przepisy ustawa o RLKS, a kwalifikowalność operacji określa Plan Strategiczny, Wytyczne podstawowe w zakresie pomocy finansowej w ramach PS WPR na lata 2023 – 2027 oraz Wytyczne szczegółowe w zakresie przyznawania i wypłaty pomocy finansowej w ramach Planu Strategicznego dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027 dla interwencji 1.13.1 Leader/Rozwój Lokalny Kierowany przez Społeczność (RLKS) – komponent Wdrażanie LSR. Postępowanie w sprawie o przyznanie pomocy, o której mowa w ustawie o rozwoju lokalnym jest postępowaniem konkursowym, w którym stosuje się zasady proceduralne oraz warunki i kryteria wynikające z aktów powszechnie obowiązującego prawa oraz aktów odnoszących się stricte do przyznania pomocy dla poszczególnych przedsięwzięć w ramach LSR, składających się łącznie na dokumentację konkursową, która jest przedstawiana do wiadomości w podawanym do publicznej wiadomości ogłoszeniu o naborze i ustala wiążące wszystkich uczestników zasady i warunki. Zgodnie z art. 4 ustawy PS WPR podstawę systemu realizacji Planu Strategicznego stanowią jego postanowienia, przepisy prawa powszechnie obowiązującego, wytyczne instytucji zarządzającej, o której mowa w art. 123 rozporządzenia 2021/2115 oraz regulaminy naborów wniosków o przyznanie pomocy. Zgodnie z art. 6 ust. 3 i 7 ww. ustawy wytyczne instytucji zarządzającej dotyczą: 1) warunków przyznawania, wypłaty lub zwrotu pomocy lub pomocy technicznej; 2) trybu przyznawania lub wypłaty pomocy lub pomocy technicznej; 3) warunków i trybu wypłaty pomocy w formie zaliczki, o której mowa w art. 44 ust. 3 rozporządzenia 2021/2116, oraz rozliczania tej zaliczki; 4) zobowiązań związanych z przyznaną pomocą lub pomocą techniczną; 5) kwalifikowalności kosztów; 6) kontroli na miejscu; 7) zakresu danych niezbędnych do właściwego monitorowania realizacji i ewaluacji Planu, w tym zawartości rocznego sprawozdania z realizacji celów oraz informacji przekazywanych Komisji Europejskiej, o których mowa w art. 8 rozporządzenia wykonawczego Komisji (UE) 2022/1475 z dnia 6 września 2022 r. ustanawiającego szczegółowe zasady wdrażania rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/2115 w odniesieniu do ewaluacji planów strategicznych WPR oraz dostarczania informacji na potrzeby monitorowania i ewaluacji (Dz. Urz. UE L 232 z 07.09.2022; str. 8), a także sposobu przekazywania tych danych i informacji; 8) wysokości limitów środków dostępnych w ramach danej interwencji lub wysokości limitów środków dostępnych w poszczególnych województwach, latach lub rodzajach operacji w ramach danej interwencji; 9) innych kwestii związanych z realizacją Planu lub zakończeniem jego realizacji. Instytucja zarządzająca: 1) podaje do publicznej wiadomości na swojej stronie internetowej wytyczne instytucji zarządzającej oraz ich zmiany; 2) ogłasza w Dzienniku Urzędowym Rzeczypospolitej Polskiej "Monitor Polski" komunikat o miejscu publikacji wytycznych instytucji zarządzającej oraz ich zmian. W myśl przewidzianej w ustawie o rozwoju lokalnym procedury w przypadku wsparcia na wdrażanie LSR LGD, przy zastosowaniu kryteriów wyboru operacji, dokonuje jej wyboru spośród tych, które są objęte wnioskami o wsparcie złożonymi w terminie, miejscu oraz formie, o których mowa w ogłoszeniu o naborze wniosków o wsparcie i które spełniają warunki udzielenia wsparcia na wdrażanie LSR – i dokonuje ustalenia kwoty wsparcia na wdrażanie LSR (art. 21 ust. 1). Jeżeli w trakcie oceny wniosku o wsparcie jest konieczne uzyskanie wyjaśnień lub dokumentów niezbędnych do oceny wniosku o wsparcie, wyboru operacji lub ustalenia kwoty wsparcia na wdrażanie LSR, LGD wzywa wnioskodawcę do złożenia tych wyjaśnień lub dokumentów (art. 21 ust. 1a). Wnioskodawca jest obowiązany przedstawiać dowody oraz składać wyjaśnienia niezbędne do oceny wniosku o wsparcie, wyboru operacji lub ustalenia kwoty wsparcia na wdrażanie LSR zgodnie z prawdą i bez zatajania czegokolwiek. Ciężar udowodnienia faktu spoczywa na podmiocie, który z tego faktu wywodzi skutki prawne (art. 21 ust. 1c). W przypadku pozytywnego wyniku wyboru wniosku o wsparcie LGD przekazuje o tym informację wnioskodawcy, a także udostępnia zarządowi województwa dokumenty potwierdzające dokonanie wyboru operacji (art. 21 ust. 5 pkt 1-3). Zgodnie natomiast z art. 23 ust. 1 ustawy o rozwoju lokalnym, po dokonaniu przez LGD wyboru operacji zarząd województwa dokonuje ostatecznej weryfikacji kwalifikowalności, o której mowa w art. 33 ust. 3 lit. d rozporządzenia 2021/1060, i udziela wsparcia na wdrażanie LSR lub odmawia jego udzielenia. Informację o odmowie doręcza się wnioskodawcy, stosując przepisy działu I rozdziału 8 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (art. 23 ust. 3 i 3a). Stosownie do § 15 ust. 1 "Regulaminu naboru wniosków o przyznanie pomocy nr 2/2025 rozwój przedsiębiorczości poprzez rozwijanie pozarolniczej działalności gospodarczej (rozwój dg) w ramach wdrażania Lokalnej Strategii Rozwoju realizowanej przez LGD "Ziemia Łowicka" w ramach Planu Strategicznego dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027 dla interwencji 1.13.1 LEADER/Rozwój Lokalny Kierowany przez Społeczność (RLKS) – komponent Wdrażanie LSR" – dalej "regulamin naboru": "1. W sprawach nieuregulowanych w Regulaminie zastosowanie znajdują przepisy prawa powszechnie obowiązującego, w tym ustawy RLKS, ustawy PS WPR, rozporządzenia 2021/1060, rozporządzenia 2021/2115, a także postanowienia Wytycznych podstawowych i Wytycznych szczegółowych, które są dostępne pod adresem https://www.gov.pl/web/rolnictwo/wytyczne3.". Wytyczne wymienione w art. 6 ustawy PS WPR stanowią "podstawę systemu realizacji Planu". Natomiast zgodnie z § 15 ust. 1 regulaminu naboru postanowienia wytycznych podstawowych i wytycznych szczegółowych są stosowane w sprawach nieuregulowanych w tym regulaminie. W toku naboru poddanego analizie Sądu obowiązywały wytyczne, o których mowa w komunikacie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z 22 kwietnia 2024 r. w sprawie wytycznych szczegółowych w zakresie przygotowania i realizacji projektów grantowych w ramach Planu Strategicznego dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027 dla interwencji 1.13.1 LEADER/Rozwój Lokalny Kierowany przez Społeczność (RLKS) – komponent Wdrażanie LSR (M.P. z 2024 r. poz. 330), dostępne na stronie https://www.gov.pl/web/rolnictwo/plan-strategiczny-dla-wspolnej-polityki-rolnej-na-lata-2023-27, dalej: "wytyczne szczegółowe": Zgodnie z podrozdziałem IV.3.1 ust. 1 pkt 1 wytycznych szczegółowych pomoc przyznaje się na operację, jeżeli LSR przewiduje udzielenie pomocy na operację w tym zakresie lub na dany szczególny rodzaj operacji. W myśl podrozdziału l\/.4 ust. 1,2 i 6 wytycznych szczegółowych LGD określa kryteria wyboru operacji. Kryteria wyboru operacji mogą mieć charakter: 1) dostępowy, których spełnienie warunkuje udzielenie wsparcia; 2) rankingujący, których zastosowanie pozwala ustalić kolejność przysługiwania pomocy (...). Kryteria wyboru operacji muszą być logicznie powiązane ze stwierdzonymi potrzebami, określonymi celami oraz przyjętymi wskaźnikami rezultatu. Zgodnie z § 3 ust. 1 regulaminu naboru nr 2/2025 nabór przeprowadzany jest na operacje z zakresu Rozwój przedsiębiorczości poprzez rozwijanie pozarolniczej działalności gospodarczej (w skrócie: Rozwój DG). Zakres, o którym mowa w ust. 1 realizuje LSR, poprzez Przedsięwzięcie P.1.1. Rozwój pozarolniczej działalności gospodarczej, w tym projektów wpływających na ochronę środowiska (ust. 2). Stosownie do § 3 ust. 3 regulaminu wnioskodawca jest zobowiązany przedstawić we wniosku o przyznanie pomocy wskaźniki produktu i rezultatu, przewidziane dla realizacji przedsięwzięcia i celu, o którym mowa w ust. 2. W ramach przedsięwzięcia P.1.1 przewidziano obowiązkowy wskaźnik produktu "Liczba operacji polegających na rozwoju istniejącego przedsiębiorstwa" – wartość łączna, wynikająca z LSR – 6 operacji (ust. 4). W myśl § 3 ust. 3 regulaminu "w ramach celu C.1.0 przewidziano obowiązkowy wskaźnik rezultatu R.37 Nowe miejsca pracy objęte wsparciem w ramach projektów WPR. Liczba utworzonych miejsc pracy.". Postanowienia § 3 regulaminu naboru są zgodne z treścią Lokalnej Strategii Rozwoju realizowanej przez LGD "Ziemia Łowicka", w której w ramach przedsięwzięcia "P.1.1 Rozwój pozarolniczej działalności gospodarczej, w tym projektów wpływających na ochronę środowiska" przewidziano wskaźnik produktu Liczba operacji polegających na rozwoju istniejącego przedsiębiorstwa" oraz wskaźnik rezultatu "R.37 Nowe miejsca pracy objęte wsparciem w ramach projektów WPR. Liczba utworzonych miejsc pracy)". Jak już wskazano z podrozdziału IV.3.1 ust. 1 pkt 1 wytycznych szczegółowych jednoznacznie wynika, że LSR może przewidywać, że udzielenie pomocy w ramach danego naboru może zostać ograniczone do szczególnego rodzaju operacji – tak też miało miejsce w przypadku przedmiotowego naboru, co znalazło wyraz w treści § 3 ust. 3 i 5 regulaminu naboru. Z przytoczonych postanowień regulaminu naboru wynika, że skarżący był zobowiązany przedstawić we wniosku wskaźnik rezultatu "R.37 Nowe miejsca pracy objęte wsparciem w ramach projektów WPR. Liczba utworzonych miejsc pracy". W ramach naboru pomoc mogła być udzielona, nie na każdą operację mieszczącą się w zakresie wsparcia, o którym mowa w rozdziale III ust. 5 pkt 1 lit. b wytycznych szczegółowych (rozwój DG) a wyłącznie dla operacji polegających na rozwoju pozarolniczej działalności gospodarczej, w których miało być utworzone nowe miejsce pracy (wskaźnik nie wynosił więcej niż wskazana przez wnioskodawcę wartość 0). Należy zwrócić uwagę, że w § 3 regulaminu naboru wniosków jednoznacznie sformułowano obowiązek umieszczenia we wniosku ww. wskaźnika rezultatu, a dodatkowo z Instrukcji wypełnienia wniosku o przyznanie pomocy w Sekcji Planowane wskaźniki rezultatu – str. 15 (w której wymieniono 8 możliwych wskaźników rezultatu) wynika, że obowiązkowe było wskazanie minimum jednego wskaźnika z wartością większą niż 0), to w sytuacji gdy wnioskodawca określił dla wskaźnika rezultatu będącego jednocześnie wskaźnikiem obowiązkowym R.37 wzrostu gospodarczego i zatrudnienia na obszarach wiejskich, który miał być wliczony z chwilą zakończenia operacji – odmiennie niż pozostałe wskaźniki rezultatu uwzględniane dopiero po zrealizowaniu pierwszej płatności z wyłączeniem płatności zaliczkowych/wyprzedzających – wartość 0, oznacza to, że nie planując wzrostu zatrudnienia nie spełnił warunku udziału w naborze podlegającego na etapie oceny merytorycznej bowiem nie mogły w nim uczestniczyć operacje, które nie przewidywały utworzenia nowego miejsca pracy. Nawet przy uwzględnieniu treści § 3 ust. 1-3 regulaminu naboru wniosków, z której nie wynika wprost, jaka powinna być minimalna wartość tego wskaźnika, to uznanie, że może ona wynosić zero, czyniłoby nieracjonalnym wymóg umieszczenia tego obligatoryjnego wskaźnika we wniosku. Jednocześnie, wbrew stanowisku skarżącego nie można uznać, że konieczność wskazania co do wskaźnika o R.37 wartości większej niż 0 czyni z niego kryterium dostępowe. W załączniku nr 1 do Regulaminu naboru na str. 2 określono dwa negatywne kryteria dostępowe wskazujące kto może (nie może) być uczestnikiem naboru już na dzień złożenia wniosku, a decydujące o jego odrzuceniu bez przekazania go do dalszej oceny: - Kryterium nr 1 – Czy o wsparcie nie ubiega się osoba fizyczna realizująca działania związane z wdrażaniem LSR, zatrudniona przez LGD lub osoba fizyczna pełniąca funkcję członka Zarządu LGD, - Kryterium nr 2 – Czy o wsparcie nie ubiega się podmiot, w którym osoba, o której mowa w punkcie 1 jest wspólnikiem spółki prawa handlowego lub prowadzi działalność w formie spółki cywilnej. W odniesieniu do pozostałych 7 kryteriów wymienionych na str. 2-4 wskazano, że będąc dokumentem jawnym i powszechnie dostępnym dla uczestników mają one charakter oceny wagowo-punktowej i zawierają szczegółowy opis wyjaśniający sposób oceny wskazujący wymagania konieczne do spełnienia danego kryterium. Kryteria te zostały ustalone zgodnie z wymogami określonymi w programach/ przepisach Planu Strategicznego dla Wspólnej Polityki Rolnej, posiadają metodologię wyliczenia oraz są mierzalne. Zawierają szczegółowy opis wyjaśniający wymagania konieczne do spełnienia danego kryterium, niebudzące wątpliwości interpretacyjnych. Kryteria zapewniają wybór operacji przyczyniających się do osiągnięcia poszczególnych celów LSR i bezpośrednio odnoszą się do wskaźników produktu i rezultatu LSR. Podkreślić należy, że rozróżnienie wyżej wymienionych grup kryteriów wskazuje, że charakter rankingujący nie jest pojęciem sztywnym. O ile bowiem konsekwencją zawarcia we wniosku informacji decydującej o braku spełnienia kryterium dostępowego jest wyeliminowanie wniosku na etapie oceny formalnej bez konieczności jego analizy merytorycznej to w przypadku kryterium rankingującego dochodzi do wykluczenia wniosku np. w sytuacji braku wpisania określonej wymaganej informacji odnoszącej się do określenia – jak miało to miejsce w przypadku skarżącego – wskaźnika rezultatu "R.37 Nowe miejsca pracy objęte wsparciem w ramach projektów WPR. Liczba utworzonych miejsc pracy. Równocześnie brak spełnienia warunku utworzenia, w wyniku realizacji projektu nowych miejsc pracy skierowanych dla grup w niekorzystnej sytuacji za jakie z punktu widzenia LSR uznano kobiety, osoby z niepełnosprawnościami oraz ich opiekunów, osoby poszukujące zatrudnienia np. mieszkańców osiedli po PGR, migrantów, rolników z małych gospodarstw, osoby do 25 r.ż. czy osoby powyżej 60 r.ż. nie ma decydującego znaczenia dla oceny wskaźnika rezultatu R.37. Dla kwestii spornej w niniejszej sprawie podstawowe znaczenie ma również to, że w naborze, w którym skarżący wnioskował o przyznanie pomocy, obowiązujące wszystkich uczestników zasady konkursu jednoznacznie precyzowały konieczność określenia wskaźnika rezultatu. Nie można również, zdaniem Sądu, dopatrzeć się sprzeczności pomiędzy treścią obowiązku ujęcia ww. wskaźnika jako warunku R.37>0. Postępowanie konkursowe nie jest postępowaniem administracyjnym prowadzonym na podstawie i zgodnie z zasadami wyrażonymi w k.p.a., ale takim, w którym zasady przyznawania pomocy tworzone są pod kątem zapewnienia możliwości sprawnej i szybkiej weryfikacji wniosków, przy zachowaniu zasad przejrzystości i konkurencyjności. Zdaniem Sądu, w świetle analizowanych zapisów dokumentacji konkursowej organ zasadnie uznał, że uprawnienie lokalnej grupy działania "Ziemia Łowicka" do wskazania wymogu spełnienia kwestionowanego przez skarżącego wskaźnika rezultatu wprost wynikało z podrozdziału IV.4 ust. 1 i 2 wytycznych szczegółowych w zakresie przyznawania i wypłaty pomocy finansowej w ramach "Planu Strategicznego dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027 dla interwencji I. 13.1 LEADER/Rozwój Lokalny Kierowany przez Społeczność (RLKS) – komponent Wdrażanie LSR, w którym zawarto sformułowanie, że LGD określa kryteria wyboru operacji, w tym dostępowe, a zgodnie z podrozdziałem IV ust. 6 wytycznych kryteria te muszą być logicznie powiązane ze stwierdzonymi potrzebami, określonymi celami oraz przyjętymi wskaźnikami rezultatu. W tym kontekście uprawnienie to zostało zrealizowane przez zapisy § 3 ust. 1-3 ww. regulaminu naboru nr 2/2025 r., w którym ustanowiono kryteria dostępowe wyboru operacji, powiązane ze wskaźnikami produktu i rezultatu przewidzianym w LSR dla przedsięwzięcia "P.1.1 Rozwój pozarolniczej działalności gospodarczej, w tym projektów wpływających na ochronę środowiska", którego realizacja polega na przeprowadzeniu naborów operacji z zakresu "Rozwój przedsiębiorczości przez rozwijanie pozarolniczej działalności gospodarczej (DG)". Wbrew stanowisku skarżącego (a nawet organu, który z niejasnych przyczyn wystąpił o opinię prawną z 2 marca 2026 r.) zapisy § 3 ust. 1-3 ww. regulaminu wypełniają wymogi jednoznaczności określenia warunków naboru i kryteriów oceny ogłoszenia o naborze wymienionego w art. 35 ust. 1 lit. b rozporządzenia nr 1303/2013 stosownie do art. 19a ust. 4 pkt 2 lit. a i b ustawy o RLKS. Należy wskazać, że nawet jeśli w korespondencji prowadzonej przez Ł. G. przed złożeniem wniosku o udzielenie pomocy zarówno z Urzędem Marszałkowskim jak i Ministerstwem Rolnictwa i Rozwoju Wsi nie uzyskał on oczekiwanej odpowiedzi co do charakteru planowanego wskaźnika rezultatu R.37 to w ocenie Sądu przystępując do naboru zapoznał się z postanowieniami regulaminu oraz zaakceptował jego treść. W ocenie Sądu podkreślenia wymaga, że jedną z podstawowych zasad obowiązujących w sprawach dotyczących przyznania pomocy na podstawie ustawy o rozwoju lokalnym, jest nakaz równego traktowania uczestników postępowania z zachowaniem przejrzystości, rzetelności i bezstronności. Podkreślenia wymaga, że zasada przejrzystości oznacza, iż wszelkie zasady oceny wniosków, w tym kryteria muszą być jasne i znane wnioskodawcy w momencie składania wniosku. Zasada rzetelności oceny oznacza, że ocena jest dokonywana zgodnie z przyjętymi regułami określonymi w Regulaminie i innych dokumentach naboru. Zasada równego traktowania wnioskodawców oznacza zaś, że każdy wnioskodawca jest oceniany według tych samych kryteriów (dotyczy to również oceny etapu wniosków przez Lokalną Grupę Działania przed ich przekazaniem do Instytucji Zarządzającej). Nie można przy tym tracić z pola widzenia, że zasady naboru zostały należycie ogłoszone, z odpowiednim wyprzedzeniem i że zasady oceny wniosków, w tym kryteria były jasno określone i znane wnioskodawcom w momencie składania wniosków. Równe traktowanie wnioskodawców należy rozumieć przede wszystkim jako obowiązek stosowania takich samych zasad wobec wszystkich podmiotów ubiegających się o dofinansowanie w ramach danego postępowania, co obejmuje także wymogi co do udokumentowania warunków udzielenia pomocy. Za naruszenie tej zasady należałoby uznać umożliwienie skarżącemu uznania pomocy w sytuacji niepotwierdzenia stworzenia miejsca pracy w sytuacji gdy z regulaminu wynika jednoznacznie, że jej warunkiem było potwierdzenie uzyskania ww. rezultatu. Zwolnienie skarżącego z tego wymogu stawiałoby go w sytuacji uprzywilejowanej w stosunku do wszystkich innych potencjalnych wnioskodawców, którzy z uwagi na brak spełnienia ww. warunku nie składali wniosków w tym samym naborze – co pozostaje w oczywistej sprzeczności z zakazem nierównego traktowania wnioskodawców. Mając powyższe na względzie, Sąd, na podstawie art. 151 p.p.s.a., oddalił skargę. R.T-M.