III SA/Kr 1407/17

Kraków, dnia 29 listopada 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Janusz Kasprzycki po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprzeciwu A. F. z dnia 6 września 2017 r. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 13 marca 2017 r. nr [...] w przedmiocie przywrócenia do stanu poprzedniego pasa drogowego postanawia: odrzucić sprzeciw

Postanowieniem z dnia 28 lipca 2017 r, sygn. akt III SA/Kr 623/17, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odrzucił skargę A. F. (dalej skarżący) na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 13 marca 2017 r. nr [...] w przedmiocie przywrócenia do stanu poprzedniego pasa drogowego z uwagi na nieuzupełnienie braków formalnych skargi (brak podpisu skarżącego) w zakreślonym terminie. Niniejsze postanowienie jest prawomocne od dnia 29 sierpnia 2017 r. Pismem z dnia 6 września 2017 r. (data stempla pocztowego placówki pocztowej - 18 września 2017 r.) skarżący wniósł do Sądu skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 13 marca 2017 r. nr [...] w przedmiocie przywrócenia do stanu poprzedniego pasa drogowego, która do organu wpłynęła, jak wynika z prezentaty, w dniu 19 września 2017 r. Odpis niniejszej decyzji został doręczony skarżącemu w dniu 23 marca 2017 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru w aktach administracyjnych sprawy). Zarządzeniem z dnia 23 października 2017 r, sygn. akt III SA/Kr 623/17, doręczonym za osobnym pismem z dnia 24 października 2017 r., skarżący został wezwany do uzupełnienia braków formalnych pisma z dnia 6 września 2017 r. poprzez sprecyzowanie jego charakteru prawnego, tj., czy stanowi ono skargę, czy sprzeciw od kwestionowanej decyzji w świetle zmiany ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. jedn., Dz. U. z 2017 r. póz. 1369 ze zm. ) dokonanej ustawą z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r., póz. 935). W odpowiedzi na wezwanie skarżący w piśmie procesowym z dnia 2 listopada 2017 r. wskazał, że jego "...skarga na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 13 marca 2017 r., znak: [...] stanowi sprzeciw od decyzji...". Sygn. akt III SA/Kr 1407/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: W dniu 1 czerwca 2017 r. weszła w życie nowelizacja ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. jedn., Dz. U. z 2017 r. póz. 1369 ze zm. - dalej zwana: "P.p.s.a."), dokonana ustawą z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r., póz. 935). W dziale III po rozdziale 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi został dodany rozdział 3a w brzmieniu "Sprzeciw od decyzji", zawierający artykuły 64a-64e. Zgodnie z art. 64a P.p.s.a., od decyzji, o której mowa w art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego, skarga nie przysługuje, jednakże strona niezadowolona z treści decyzji może wnieść od niej sprzeciw. Stosownie do art. 64b § 1 P.p.s.a., do sprzeciwu od decyzji stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Jak wynika natomiast z art. 64c § 1 P.p.s.a., taki sprzeciw wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia skarżącemu decyzji. Tryb wniesienia sprzeciwu od decyzji określają kolejne paragrafy ww. artykułu, wskazując na tryb pośredni (tj. za pośrednictwem organu, którego decyzja jest przedmiotem sprzeciwu od decyzji - art. 64c § 2 P.p.s.a.), przy czym ustawodawca uznał za zachowany czternastodniowy termin na wniesienie sprzeciwu od decyzji także wtedy, gdy przed jego upływem strona wniosła sprzeciw od decyzji wprost do sądu administracyjnego (art. 64c § 3 P.p.s.a.). Jednocześnie zauważyć należy, że w art. 17 ustawy nowelizującej z dnia 7 kwietnia 2017 r. wskazano, co istotne, iż do postępowań przed sądami administracyjnymi, wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy (czyli przed dniem 1 czerwca 2017 r.), stosuje się przepisy ustawy zmienianej, w brzmieniu dotychczasowym. A contrario do postępowań przed sądami administracyjnymi wszczętych już po dacie wejścia w życie nowelizacji (tj. po 1 czerwca 2017 r.), mają zastosowanie przepisy ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w brzmieniu znowelizowanym. W rozpoznawanej sprawie "skarga" do sądu administracyjnego z dnia 6 września 2017 r., została nadana przez skarżącego w polskiej placówce pocztowej w Zakopanem w dniu 18 września 2017 r., a więc po 1 czerwca 2017 r. 3 Sygn. akt III SA/Kr 1407/17 Zastosowanie miały więc przepisy Prawa o postępowaniu przed sadami administracyjnymi w brzmieniu znowelizowanym, gdyż wskazany art. 17 ust. 1 ustawy nowelizującej odnosi się wprost do wszczętych i niezakończonych postępowań przed sądami administracyjnymi przed dniem 1 czerwca 2017 r. W tym natomiast przypadku postępowanie przed sądem administracyjnym zostało wszczęte po 1 czerwca 2017 r., mimo że kwestionowana przez skarżącego decyzja została wydana przed tą datą (13 marca 2017 r.). Pismo skarżącego z dnia 6 września 2017 r. musiało więc być traktowane jako sprzeciw, o którym mowa w art. 64a i następnych P.p.s.a., a skoro tak, to jego wniesienie powinno nastąpić w terminie czternastu dni od dnia doręczenia stronom decyzji organu odwoławczego. Jak wynika z akt sprawy zaskarżona decyzja została doręczona skarżącemu w dniu 23 marca 2017 r. Termin do wniesienia od niej sprzeciwu upływał wobec tego z dniem 6 kwietnia 2017 r., natomiast sprzeciw wniesiony został do Sądu w dniu 19 września 2017 r., a zatem po terminie. Niezależnie od powyższego dodać należy, że nawet jakby traktować pismo skarżącego z dnia 6 września 2017 r. za skargę, to podlegałaby ona również odrzuceniu jako wniesiona po upływie ustawowego terminu. Skargę tę należało bowiem złożyć najpóźniej w dniu 24 kwietnia 2017 r. (w poniedziałek) Zgodnie z art. 64b § 1 P.p.s.a. do sprzeciwu od decyzji stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, natomiast stosownie do art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a., sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Skarżący nie wnosił o przywrócenie terminu do wniesienia sprzeciwu. Mając powyższe na uwadze, Sąd zobowiązany był w niniejszej sprawie sprzeciw odrzucić jako spóźniony, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 wzw. żart. 64b § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. jedn., Dz.U. z 2017 r., póz. 1369 ze zm.). W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 w zw. z art. 64b § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi (t. jedn., Dz. U. z 2017 r., póz. 1369 ze zm.), orzekł, jak w sentencji postanowienia.