III SA/Kr 1304/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Janusz Kasprzycki po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 29 czerwca 2017.r. nr [...] w przedmiocie uznania pobranego świadczenia za niezależne oraz zobowiązania do zwrotu postanawia: odrzucić skargę.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 29 czerwca 2017 r. nr [...] utrzymało w mocy postanowienie Prezydenta Miasta z dnia 22 maja 2017 r., nr [...] w przedmiocie uznania pobranego świadczenia za niezależne oraz zobowiązania do zwrotu. Powyższe orzeczenie organu II instancji zostało skutecznie doręczone na adres W. S. w dniu 13 lipca 2017 r., co wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru przesyłki znajdującego się w aktach administracyjnych sprawy. Decyzja zawierała pouczenie, że przysługuje na nią skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, którą wnosi się za pośrednictwem organu w terminie 30 dni od daty doręczenia rozstrzygnięcia. W dniu 23 września 2017 r. (data nadania w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe) W. S. - dalej skarżący, wniósł bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na ww. decyzję. W dniu 26 września 2017 r. skarga została zarejestrowana w biurze podawczym Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, a następnie Sąd przekazał powyższą skargę do organu administracji za pośrednictwem którego powinna być wniesiona, tj. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Organ przekazał Sądowi skargę wraz z odpowiedzią na skargę i aktami administracyjnymi w dniu 2 listopada 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje. Merytoryczne rozpoznanie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Zgodnie art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. jedn., Dz, U. z 2017 r., póz. 1369 ze zm., dalej: P.p.s.a.), skargę do sądu wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia Sygn. akt III SA/Kr 1304/17 skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Przepis art. 58 § 1 pkt 2 powołanej ustawy stanowi natomiast, iż skarga wniesiona po upływie terminu do jej wniesienia podlega odrzuceniu przez sąd. Z kolei w myśl art. 54 § 1 P.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania są przedmiotem skargi. Z dniem 1 czerwca 2017 r. ustawą z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2017 r., póz. 935) znowelizowano ustawę z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi dodając m.in. art. 53 § 4, zgodnie z którym termin, do wniesienia skargi uważa się za zachowany także wtedy, gdy przed jego upływem strona wniosła skargę wprost do sądu administracyjnego. W takim przypadku sąd ten niezwłocznie przesyła skargę odpowiednio do organu, który wydał zaskarżone rozstrzygnięcie, wydał akt lub podjął inną czynność, będącą przedmiotem skargi. Jednakże stosownie do art. 17 ust. 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2017 r., póz. 935) przepisy art. 52 i art. 53 ustawy zmienianej w art. 9, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, oraz przepisy ustaw zmienianych w art. 2, art. 6, art. 7 i art. 11, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy. Oznacza to, że skarga może być wniesiona bezpośrednio do Sądu, z zachowaniem terminu jedynie na akty lub czynność organów dokonane po dniu wejścia w życie tej ustawy - czyli po dniu 1 czerwca 2017 r. Zaskarżona w niniejszej sprawie decyzja została wydana w dniu 29 czerwca 2017 r. - zatem zastosowanie ma znowelizowany przepis art. 53 § 4 P.p.s.a. Z kolei zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a., sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia, czyli po upływie trzydziestu dni liczonych od dnia doręczenia stronie skarżącej rozstrzygnięcia w sprawie. Sąd odrzuca skargę postanowieniem, zaś odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3). Jest ono równoznaczne z odmową rozpatrzenia sprawy i nadania jej dalszego biegu, W rozpoznawanej sprawie należy wskazać, że zaskarżona decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego wraz z pouczeniem Sygn. akt III SA/Kr 1304/17 o sposobie wniesienia skargi do Sądu, została skutecznie doręczone skarżącemu w dniu 13 lipca 2017 r. Trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi rozpoczął zatem swój bieg od dnia 14 lipca 2017 r., a upływał w dniu 14 sierpnia 2017 r. Skarżący wniósł skargę bezpośrednio do Sądu w dniu 23 września 2017 r., a więc po upływie terminu do jej wniesienia, o którym mowa w art. 53 § 1 P.p.s.a. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. jedn., Dz. U. z 2017 r., póz. 1369 ze zm.), orzekł jak w sentencji postanowienia.