III SA/Gl 603/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Agata Ćwik – Bury po rozpoznaniu w dniu 18 lipca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...]r., nr [...] w przedmiocie zakazu prowadzenia działalności gospodarczej oraz skreślenia z rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców w zakresie wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji.

W skardze na ww. decyzję, sporządzonej i wniesionej przez profesjonalnego pełnomocnika procesowego w osobie adwokata, zawarty został wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Wniosek ten uzasadniony jest tym, że skarżący od 2015 r. jest jedynym żywicielem czteroosobowej rodziny, ponieważ jego żona nie otrzymuje od spółki A s.c. należnego jej wynagrodzenia (w tym przedmiocie toczy się aktualnie postepowanie o zapłatę). Jednocześnie skarżący zatrudnia w ramach stosunku pracy jednego pracownika na pełny etat oraz jedną osobę w oparciu o umowę zlecenia i kilka osób na podstawie umowy o dzieło. Ewentualna konieczność zaprzestania prowadzenia działalności gospodarczej wiązać się będzie z koniecznością zwolnienia tych osób. Jednocześnie skarżący utraci liczne korzyści związane z realizowanymi szkoleniami finansowanymi ze środków unijnych, co wynika z umów podpisanych z Powiatowym Urzędem Pracy i ośrodkami pomocy społecznej. Skarżący podjął również starania o dofinasowanie ze środków unijnych przeprowadzania szkoleń na prawo jazdy z kwalifikacjami. Wnioskodawca dokonał zakupu drugiego pojazdu ciężarowego marki MAN, wykorzystywanego od kwietnia bieżącego roku do szkolenia na kursach prawa jazdy kategorii C i CE – w związku z czym zobowiązany jest spłacić zaciągniętą na ten cel pożyczkę pieniężną. Skarżący stwierdził, że obecnie spłaca samodzielnie, bez udziału drugiego wspólnika, kredyt zaciągnięty przez spółkę cywilną na zakup samochodu ciężarowego marki MAN Truck TGL, oraz inne, bieżące zobowiązania spółki cywilnej. Ponadto, po zaprzestaniu prowadzenia tej działalności, skarżący nie będzie mógł otworzyć ośrodka szkolenia kierowców przez kolejne dwa lata. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity w Dz. U. z 2017 r., poz. 1369) – zwanej dalej "P.p.s.a." – wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Na mocy art. 61 § 3 P.p.s.a. po przekazaniu skargi sądowi przez organ, to wyłącznie sąd staje się właściwy do rozpoznania przedmiotowego wniosku, a postanowienie w tym przedmiocie może zostać wydane na posiedzeniu niejawnym (art. 61 § 5 P.p.s.a.). W celu zajęcia merytorycznego stanowiska wobec żądania strony skarżącej koniecznym jest odwołanie się do treści cytowanego wyżej przepisu, zgodnie z którym, po przekazaniu skargi sądowi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Zestawiając treść tego przepisu z regulacją zawartą art. 61 § 1 P.p.s.a., należy stwierdzić, że zasadą jest, że akty lub czynności z zakresu administracji publicznej powinny być wykonywane. Wniosek o wstrzymanie ich wykonania może zostać uwzględniony jedynie wówczas, gdy zaistnieje – z wyjątkami przewidzianymi w tym przepisie – niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub niebezpieczeństwo spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Ocena wskazanych okoliczności pozostaje w gestii sądu, natomiast obowiązkiem strony skarżącej jest nie tylko wskazanie na możliwość zaistnienia wskazanych zdarzeń, ale również uzasadnienie wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności. Wniosek złożony w niniejszej sprawie dotyczył wstrzymania wykonania decyzji zakazującej wykonywania przez przedsiębiorcę, tj. M. M. działalności gospodarczej w zakresie prowadzenia A i skreślenia go z rejestru przedsiębiorców prowadzących taki ośrodek, która została utrzymana w mocy przez organ drugiej instancji. Zdaniem Sądu, skarżący zdołał wykazać występujące w sprawie przesłanki wskazane w art. 61 § 3 P.p.s.a., uzasadniające wstrzymanie wykonania decyzji, a przede wszystkim możliwość powstania znacznej szkody a także trudnych do odwrócenia skutków. Jednocześnie Sąd podkreśla, że pozytywne rozpoznanie wniosku o wstrzymanie wykonania aktu ma charakter tymczasowy i nie przesądza o końcowym wyniku sprawy. Powyższe stanowi ochronę tymczasową do czasu wydania orzeczenia kończącego postępowanie w pierwszej instancji. Sąd nie bada zasadności samej skargi na etapie rozpoznania wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego rozstrzygnięcia lub czynności. Kontroli zgodności z prawem zaskarżonej decyzji, a więc prawidłowości zastosowania przez organy przepisów obowiązującego prawa oraz trafności ich wykładni, Sąd dokona dopiero po przeprowadzeniu rozprawy. Mając na uwadze wszystkie podniesione już okoliczności, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach uznał, że skarżący uprawdopodobnił w wystarczającym stopniu, że w niniejszej sprawie zachodzą przesłanki uzasadniające wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W tym stanie rzeczy Sąd, działając na podstawie wskazanych wyżej przepisów, na mocy art. 61 § 3 i § 5 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji.