III SA/Gl 303/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Fleszer po rozpoznaniu w dniu 31 maja 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G. F., J. K., M. P., J. G., M. R., A. S., K. S., A.S., S. S., M. F. na zarządzenie Burmistrza Miasta P. z dnia 17 czerwca 2009 r. nr [...] w przedmiocie regulaminu wynagradzania pracowników urzędu miasta postanawia: odrzucić skargę.

Pismem z 29 marca 2023 r. G. F., J. K., M. P., J. G., M. R., A. S., K.S., A. S., S. S., M. F. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na zarządzenie Burmistrza Miasta P. z dnia 17 czerwca 2009 r. nr [...] w przedmiocie regulaminu wynagradzania pracowników urzędu miasta. Skarżący, powołując się na art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tj: Dz. U. z 2023 r., poz. 40 dalej: u.s.g.), podnieśli, że zaskarżają § 8 pkt. 2 Regulaminu w zakresie, w jakim przewiduje on, że nagroda uznaniowa może zostać przyznana w szczególności za: a) terminowe i prawidłowe wykonywanie zadań służbowych na danym stanowisku i innych zadań zleconych przez przełożonych; b) systematyczne i efektywne podnoszenie kwalifikacji zawodowych; c) nienaganną postawę etyczną; d) przestrzeganie zasad porządku i dyscypliny pracy; e) podnoszenie efektywności i jakości pracy, wykazywanie inicjatywy w pracy; f) dyspozycyjność; g) umiejętność pracy w zespole; h) umiejętne, rzeczowe, kulturalne i pozytywne podejście do klienta. Zaskarżonemu Regulaminowi zarzucili naruszenie art. 36 ust. 6 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych w zakresie, w jakim przepis ten przewiduje możliwość przyznania nagrody pracownikowi samorządowemu za szczególne osiągnięcia w pracy zawodowej, poprzez jego niezastosowanie, skutkujące przyznawaniem nagród za wykonywanie podstawowych obowiązków pracowników samorządowych, wynikających ze stosunku pracy oraz art. 44 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych w zakresie, w jakim przepis ten ustanawia, że jednostki sektora finansów publicznych dokonują wydatków zgodnie z przepisami dotyczącymi poszczególnych rodzajów wydatków, poprzez przyznawanie nagród na podstawie Regulaminu niezgodnego z ustawą. Wobec powyższego wnieśli o stwierdzenie, że Regulamin jest nieważny w zaskarżonym zakresie oraz o zobowiązanie Organu do zmiany Regulaminu w taki sposób, aby był on zgodny z ww. przepisem. Burmistrz Miasta P. w odpowiedzi na skargę wniósł o odrzucenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 1 do 3 ustawy z dnia 30 stycznia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2023 r., poz. 259, dalej: p.p.s.a.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej w sprawach ze skarg na: 1/ decyzje administracyjne, 2/ postanowienia sądowe w postępowaniu administracyjnym, na które przysługuje zażalenie albo kończące postępowanie lub też rozstrzygające sprawę co do istoty, 3/ postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie, 4/ inne niż decyzja czy postanowienie akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, 5/ akty nienormatywne organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, 6/ akty prawa miejscowego, wydane przez terenowe organy administracji rządowej lub organy jednostek samorządu terytorialnego, 7/ akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, 8 /bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt. 1-4; 9/ czynności poddane kontroli sądowoadministracyjnej na mocy ustaw szczególnych. Skarga w trybie art. 101 ust. 1 u.s.g. przysługuje na uchwałę lub zarządzenie organu gminy podjęte w sprawie z zakresu administracji publicznej. Z wyliczenia obejmującego punkty 1 do 8 § 2 art. 3 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wynika, że podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego zarządzenia burmistrza stanowiące akty prawa miejscowego, akty administracyjne generalne i akty administracyjne o charakterze indywidualnym. Zarządzenie będące przedmiotem skargi dotyczy Regulaminu wynagradzania pracowników urzędu miasta. Zgodnie z art. 43 ust. 2 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych, (t.j. Dz. U. z 2022 poz. 530 ze zm.) spory ze stosunku pracy pracowników samorządowych rozpoznają właściwe sądy pracy, więc należą one do właściwości sądów pracy, czyli sądów powszechnych. Z kolei do uchwał a tym samym zarządzeń w sprawach z zakresu administracji publicznej nie można zaliczyć aktów organów gminy objętych kognicją sądów powszechnych. Ochrony prawnej należy w takich przypadkach upatrywać w regulacjach prawa cywilnego, nie zaś w obszarze regulacji publicznoprawnej, jaką gwarantuje art 101 ust 1 u.s.g. Także NSA wypowiedział się w tej kwestii, uznał mianowicie, że niedopuszczalne jest zaskarżenie do sądu administracyjnego uchwały w przedmiocie ustalenia wynagrodzenia dla burmistrza (por. postanowienie z 18.09.2014 r., II OSK 2469/14, CBOSA). Ponadto podnieść należy, ze Regulamin wynagradzania pracowników Urzędu Miasta Pszów odnosi się jedynie do osób pozostających w stosunku pracy w tym konkretnym urzędzie - jest on wewnętrznym aktem prawa pracy i nie jest aktem z zakresu administracji publicznej, o którym mowa w art. 101 ust. 1 u.s.g., na podstawie którego wniesiona została skarga. Zakres przedmiotowy regulaminu zdaniem Sądu nie jest objęty normą prawną art. 3 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego, co daje podstawy do orzeczenia jak w sentencji.