III SA/Gl 179/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Adam Gołuch po rozpoznaniu w dniu 19 kwietnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A.G., I.N., K.D. na uchwałę Rady Gminy J. w przedmiocie odwołania ze składu członka komisji postanawia odrzucić skargę

Pismem z dnia 10 lutego 2023 r., A.G., I. N. i K. D. (dalej: skarżący) wnieśli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach na szereg uchwał Rady Gminy J.. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 17 marca 2023 r. rozdzielono skargę łączną (obejmującą 6 uchwał Rady Gminy J.) i skargę na uchwałę Rady Gminy J. z dnia 12 sierpnia 2022 r. Nr [...] w sprawie zmiany w składzie Komisji Gospodarczo Finansowej zarejestrowano pod sygn. akt: III SA/Gl 179/23 (niniejsza sprawa). Przedmiotem uchwały opisanej wyżej jest odwołanie radnego A. G. ze składu Komisji Gospodarczo Finansowej - zwanej dalej w skrócie: "Komisją". Skarżący uzasadnili wniesienie skargi naruszeniem przez zaskarżoną uchwałę § 28 ust. 3 i ust. 4 Statutu Gminy J., który został przyjęty uchwałą Rady Gminy J. z 18 maja 2002 r. Nr [...] z uwagi na brak przedłożenia projektu uchwały wraz z uzasadnieniem Radzie Gminy. Brak jest również opinii radcy prawnego lub adwokata co do zgodności uchwały z prawem. Ich zdaniem zaskarżona uchwała narusza treść art. 3 ust. 1 w związku z art. 21 i art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2021, poz. 1372), dalej u.s.g. oraz art. 2 i art. 7 ustawy z dnia 2 kwietnia 1997 r. Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej (Dz.U. z 1997 r., nr 78, poz. 483). Skarżący wskazali, że oni i pozostali radni zostali zaskoczeni wnioskiem o podjęcie uchwały i nie mieli czasu oraz możliwości spokojnego i rzeczowego odniesienia się do zgłoszonego projektu uchwały. Ani projekt uchwały, ani wniosek radnych o wprowadzenie zmian do porządku obrad nie zawierały uzasadnienia, nie przedłożono również Radzie projektów uchwał zawierających uzasadnienie. Nie wskazano jednocześnie żadnej przyczyny uzasadniającej odwołanie A. G. członka komisji ze składu komisji. Ich zdaniem w sprawie dopuszczono się naruszeń Statutu Gminy poprzez niezaopiniowanie zaskarżonej uchwały przez radcę prawnego lub adwokata. Powyższe istotne naruszenia prawa powinny, zdaniem skarżących, skutkować stwierdzeniem nieważności zaskarżonej uchwały. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r., poz. 259), dalej p.p.s.a. uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Z kolei z treści art. 50 § 2 p.p.s.a, wynika, że uprawnionym do wniesienia skargi jest również inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi. Nie jest to zatem skarga powszechna (actio popularis), służąca każdemu, kto zarzuca naruszenie obiektywnego porządku prawnego. W rozpoznawanej sprawie skarga wniesiona została przez troje skarżących na opisaną wyżej uchwałę Rady Gminy J. na mocy której odwołano jedynie jednego radnego z komisji: A. G.. Możliwość wniesienia skargi na taki akt przewidziana została w przepisie szczególnym, tj. art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2023 r. poz. 40 ze zm.), według którego, każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętym przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Jednocześnie stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. w Dz.U. z 2023 r. poz. 259) - zwanej dalej w skrócie "ppsa", sąd odrzuca skargę jeżeli wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Jedynie ci radni, których przedmiotowa uchwała dotyczy posiadają interes prawny w tym, aby zaskarżoną uchwałę poddać kontroli sądu administracyjnego. Uchwała ta bowiem ingeruje bezpośrednio w ich sferę uprawnień kształtujących ich status radnych. Spośród trzech skarżących jedynie A. G. jest de facto adresatem zaskarżonej uchwały, tym samym tylko jeden skarżący posiada interes prawny w zaskarżeniu tej uchwały. W konsekwencji tylko A. G. posiada legitymację procesową do skutecznego zaskarżenia tej uchwały do sądu administracyjnego. Tymczasem dwóch skarżących, tj.: I. N. i K. D. nie jest objętych uchwałą Rady Gminy J. z dnia 12 sierpnia 2022 r. Nr [...], nie jest adresatem tej uchwały. Ta konkretna uchwała nie narusza ich interesu prawnego i nie ingeruje w sferę ich uprawnień w statusie radnego. Wynika z tego, że przedmiotowa uchwała nie narusza interesu prawnego, ani żadnego uprawnienia I. N. i K. D. W tym stanie rzeczy nie posiadają oni również legitymacji procesowej do bycia stroną postępowania sądowoadministracyjnego zainicjowanego skargą na przedmiotową uchwałę rady gminy. Tym samym skarga I. N. i K. D. na ww. uchwałę Rady Gminy J. jest niedopuszczalna, i jako taka podlega odrzuceniu przez Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ppsa.