III SA/Gd 802/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak po rozpoznaniu w dniu 18 października 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 7 sierpnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji w sprawie cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącemu uiszczony wpis od skargi w wysokości 200 (dwieście) złotych.

G. G. wniósł skargę na Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 7 sierpnia 2017 r. (nr [...]) o odmowie uchylenia ostatecznej decyzji tego organu z dnia 24 czerwca 2015 r. (nr [...]) dotyczącej cofnięcia G. G. uprawnień do kierowania pojazdami kategorii B, BE, C, CE. Zaskarżona decyzja została wydana w trybie wznowieniowym, z powołaniem się m.in. na art. 145 § 1 pkt 3, pkt 5 i pkt 6 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.: Dz. U. z 2017 r., poz. 1257 – dalej jako: "k.p.a."). Decyzja została doręczona skarżącemu w dniu 10 sierpnia 2017 r. wraz z pouczeniem, że strona niezadowolona z decyzji może zwrócić się do organu o ponowne rozpatrzenie sprawy w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia. Strona może również wnieść skargę na decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, bez skorzystania z tego prawa, za pośrednictwem organu w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej odrzucenie. Organ podkreślił, że zaskarżona decyzja została wydana przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze jako organ I instancji i środkiem zaskarżenia od tej decyzji jest wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy (art. 127 § 3 k.p.a.). Zgodnie z treścią znowelizowanego art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm. - dalej zwanej "p.p.s.a."), jeżeli stronie przysługuje prawo do zawrócenia się do organu, który wydał decyzję z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, strona może wnieść skargę na tę decyzję bez skorzystania z tego prawa. Skarżący tymczasem złożył zarówno wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, jak i skargę do sądu administracyjnego. Zdaniem organu wykładnia art. 52 § 3 p.p.s.a. prowadzi do konkluzji, że jeśli strona skorzysta z prawa do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie spraw, upada możliwość wniesienia skargi na to samo rozstrzygnięcie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 9 pkt 2 lit. a/ ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r., poz. 935) został znowelizowany przepis art. 52 § 3 p.p.s.a. Ustawa nowelizująca weszła w życie w dniu 1 czerwca 2017 r., a obowiązujący od tej daty przepis art. 52 § 3 p.p.s.a. stanowi, że jeżeli stronie przysługuje prawo do zwrócenia się do organu, który wydał decyzję z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, strona może wnieść skargę na tę decyzję bez skorzystania z tego prawa. W rozpatrywanej sprawie zaskarżona decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego została wydana w dniu 7 sierpnia 2017 r., w trybie wznowienia postępowania administracyjnego, w którym ten organ orzekał w pierwszej instancji, a zatem stosownie do art. 53 § 3 p.p.s.a., skarżącemu przysługiwało "prawo wyboru" co do środka zaskarżenia od tej decyzji, tj. złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze (w trybie art. 127 § 3 k.p.a.) albo wniesienia na tę decyzję skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku. Uprawnienie to jednak – co wynika z treści powołanego przepisu – przysługuje alternatywnie, tzn. strona może wnieść skargę na niedewolutywną decyzję organu administracji publicznej do sądu administracyjnego, jednakże może to uczynić tylko pod warunkiem nie skorzystania uprzednio z prawa złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy przez ten sam organ. Tymczasem w niniejszej sprawie – jak wynika z treści odpowiedzi na skargę - skarżący w dniu 24 sierpnia 2017 r. złożył do Samorządowego Kolegium Odwoławczego wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy na decyzję tego organu z dnia 7 sierpnia 2017 r., a następnie w dniu 3 września 2017 r. tę samą decyzję uczynił przedmiotem złożonej do tut. Sądu skargi. Uznać zatem należy, że zgodnie z brzemieniem cytowanej wyżej regulacji, skarga taka nie mogła zostać skutecznie złożona, gdyż możliwość jej wniesienia została wykluczona poprzez wcześniejsze skorzystanie przez skarżącego z prawa złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. W świetle powyższego Sąd uznał, że skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. (pkt 1. sentencji postanowienia), natomiast uiszczony wpis został zwrócony w oparciu o art. 232 § 1 p.p.s.a. (pkt 2. sentencji postanowienia).