III SA/Gd 721/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alina Dominiak (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Felicja Kajut Sędzia WSA Paweł Mierzejewski po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 22 listopada 2017r. sprawy ze skargi M. D. na postanowienie Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie z dnia 16 sierpnia 2017 r., nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania od orzeczenia o stopniu niepełnosprawności oddala skargę.

Postanowieniem z dnia 16 sierpnia 2017 r. Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie, działając na podstawie art. 6 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnieniu osób niepełnosprawnych (t.j. Dz. U. z 2016 r. poz. 2046 ze zm.) oraz art. 134 k.p.a., stwierdziło uchybienie przez M. D. terminu do wniesienia odwołania od orzeczenia o stopniu niepełnosprawności wydanego przez Powiatowy Zespół do Spraw Orzeczenia o Niepełnosprawności w S. w dniu 13.07.2017 r. nr [...]. Organ odwoławczy wyjaśnił, że w w/w orzeczeniu zawarte było pouczenie o przysługującym prawie wniesienia odwołania w terminie 14 dni od daty doręczenia orzeczenia. Ustalono, że orzeczenie otrzymano w dniu 21 lipca 2017 r., natomiast odwołanie zostało nadane w dniu 7 sierpnia 2017 r., czyli po upływie terminu do wniesienia odwołania. M. D. wniosła skargę na powyższe postanowienie Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku. Twierdziła, że wniosła odwołanie w terminie oraz że pozbawiono ją prawa do złożenia wniosku o przywrócenie terminu. Nie została także pouczona, czy termin 14 dni do wniesienia odwołania to należało liczyć od daty doręczenia, czy dni robocze. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: W myśl art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz. U. z 2016 r. , poz. 1066), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zgodnie zaś z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.), sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Na podstawie art. 119 pkt 3 p.p.s.a. skarga została rozpoznana na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym. Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest postanowienie Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie stwierdzające uchybienie przez skarżącą terminu do wniesienia odwołania od orzeczenia o stopniu niepełnosprawności wydanego przez Powiatowy Zespół ds. Orzekania o Niepełnosprawności w S. z dnia 13 lipca 2017 r. Stosownie do art. 129 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2016 r., poz. 23 ze zm.; dalej k.p.a.) odwołanie wnosi się do właściwego organu odwoławczego za pośrednictwem organu, który wydał decyzję. Odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie - od dnia jej ogłoszenia stronie (art. 129 § 2). Podstawę zaskarżonego postanowienia stanowił art. 134 k.p.a., według którego organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia uchybienie terminu do wniesienia odwołania. W niniejszej sprawie, jak wynika z akt administracyjnych, organ odwoławczy prawidłowo wskazał, że orzeczenie organu pierwszej instancji zostało doręczone skarżącej w dniu 21 lipca 2017 r. Odebrała je osobiście w siedzibie organu, a odbiór pokwitowała na odwrocie orzeczenia. Termin do wniesienia odwołania od orzeczenia organu pierwszej instancji upłynął zatem w dniu 4 sierpnia 2017 r. Odwołanie skarżąca złożyła dopiero w dniu 7 sierpnia 2017 r. (data stempla pocztowego), czyli z uchybieniem terminu przewidzianego w art. 129 § 2 k.p.a. Wyjaśnić skarżącej należy, że stosownie do art. 57 § 1 k.p.a. terminy liczone w dniach kończą się z upływem ostatniego dnia, z tym zastrzeżeniem że nie wlicza się tego dnia, w którym nastąpiło zdarzenie będące początkiem terminu. W razie gdy koniec terminu przypada na dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się najbliższy następny dzień powszedni. Nadmienić też należy, że w przypadku dowiedzenia się przez stronę, że uchybiła terminowi do wniesienia odwołania ma ona możliwość zwrócenia się z wnioskiem o przywrócenie terminu do właściwego organu administracji. Do rozpoznania takiego wniosku nie jest uprawniony sąd administracyjny. W świetle powyższego organ odwoławczy zasadnie, na podstawie art. 134 k.p.a., stwierdził uchybienie przez stronę terminu do wniesienia odwołania. Wobec powyższego Sąd, na podstawie art. 151 p.p.s.a., oddalił skargę.