III SA/Gd 655/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jolanta Sudoł po rozpoznaniu w dniu 29 stycznia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. B. na działanie Odwoławczej Komisji Stypendialnej Politechniki Gdańskiej w przedmiocie zapomogi postanawia odrzucić skargę.

W dniu 20 września 2023 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wpłynęło pismo A. B. zatytułowane jako: "Skarga Politechnika Gdańska", w treści którego zawarty został zapis elektronicznej korespondencji z organami i osobami. Do pisma skarżący załączył niepodpisane kopie pisma zatytułowanego: "Skarga Studia techniczne" (adresowanego do Wojskowej Akademii Technicznej w Warszawie), dwóch dokumentów sporządzonych w języku obcym oraz skierowanych do strony pism dotyczących niepowiązanych ze sobą kwestii, których nadawcami są Ministerstwo Klimatu i Środowiska, Prezes Sądu Rejonowego w Świnoujściu, Prorektor Politechniki Gdańskiej, Okręgowy Inspektorat Pracy w Warszawie, Departament Strategii Wydziału Skarg i Wniosków Najwyższej Izby Kontroli, Wojskowe Centrum Rekrutacji i Urząd Miasta Gdyni. Pismo zostało zarejestrowane w Dzienniku Korespondencji Ogólnej pod symbolem III Ko/Gd 21/23. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 21 września 2023 r. A. B. został wezwany, w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, do udzielenia informacji, czy wniesione pismo jest skargą złożoną na podstawie art. 49 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz.U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm.), zwanej dalej w skrócie: "p.p.s.a", czy też jest to skarga wniesiona w trybie administracyjnym oraz wskazanie jakiego organu skarga dotyczy. Z odpowiedzi A. B. (pismo z dnia 1 października 2023 r.) wynika, że skarga dotyczy odmowy przyznania zapomogi, albowiem Politechnika Gdańska nie postępuje zgodnie z prawem. W nadesłanej na skutek doręczenia organowi skargi wraz z załącznikami oraz pismem skarżącego z dnia 1 października 2023 r. odpowiedzi na skargę Odwoławcza Komisja Stypendialna Politechniki Gdańskiej wniosła o odrzucenie skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. (wniesienie skargi po upływie terminu do jej wniesienia) bądź art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. (postępowanie administracyjne "o przyznanie zapomogi" nie było prowadzone z uwagi na brak złożenia wniosku w sposób prawidłowy przez skarżącego oraz fakt, że skarżący został skreślony z listy studentów Politechniki Gdańskiej), ewentualnie o jej oddalenie. Komisja wyjaśniła, że pismem z dnia 9 marca 2023 r. pt. "Wniosek - Zapomoga" skarżący próbował złożyć wniosek o zapomogę. W dniu 9 marca 2023 r. Komisja Stypendialna na Politechnice Gdańskiej, przyznająca zapomogi, przedłożyła skarżącemu informację, że zgodnie z § 52 ust. 8 Regulaminu świadczeń dla studentów Politechniki Gdańskiej, wniosek należy wygenerować z systemu mojaPG (system obowiązujący na Politechnice Gdańskiej, do którego skarżący miał dostęp i uprawnienia do korzystania z niego), własnoręcznie podpisać i dostarczyć do Komisji Stypendialnej. W piśmie tym było ponadto zawarte pouczenie, że wniosek można było "dostarczyć osobiście do ww. Komisji lub złożyć do skrzynki podawczej tejże Komisji, która znajdowała się w budynku Bratniak na Politechnice Gdańskiej, względnie wysłać za pośrednictwem operatora pocztowego na adres Komisji Stypendialnej. Informacja powyższa została przesłana za pośrednictwem systemu EZD PUW, do którego skarżący miał dostęp. Wobec czego Komisja Stypendialna w przejrzysty sposób wskazała jak należy prawidłowo złożyć wniosek o przyznanie zapomogi, tak by się o nią ubiegać. Skarżący nie złożył takiego wniosku. W związku z tym nie było w ogóle prowadzone postępowanie administracyjne w przedmiocie przyznania zapomogi. Nie była zatem wydana decyzja administracyjna w sprawie, którą mógłby skarżący zaskarżyć. W związku z tym nie były nawet prowadzone akta sprawy. Organ dodał, że w dniu 22 maja 2023 r. Prorektor ds. Studenckich uczelni ponownie przedstawiła skarżącemu w formie pisemnej wymienione już okoliczności. Ponadto, Prorektor wskazała, że w dniu 25 kwietnia 2023 r. uprawomocniła się decyzja dotycząca skreślenia skarżącego z listy studentów Politechniki Gdańskiej, co oznaczało, iż skarżącemu nie posiadającemu już statusu studenta nie przysługuje prawo do ubiegania się o przyznanie jakichkolwiek świadczeń wskazanych w art. 86 ust. 1 ustawy - Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce (w tym zapomogi). Dalsza korespondencja natomiast nie była już między stronami prowadzona. Po zapoznaniu się z treścią odpowiedzi na skargę, zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 6 listopada 2023 r., A. B. został wezwany do usunięcia w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania braków formalnych skargi z dnia 20 września 2023 r. m.in. przez jednoznaczne określenie, co jest przedmiotem zaskarżenia. W wystosowanym do skarżącego wezwaniu zaznaczono, że należy wskazać numer i datę zaskarżonej decyzji lub czynności. Skarżący został poinformowany, że sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpatrywania ogólnych skarg na działalność organów administracji. Kontroli sądowej podlegają konkretne decyzje, postanowienia, akty, czynności w konkretnej sprawie. W związku z powyższym przedstawiono skarżącemu zakres właściwości sądów administracyjnych (art. 3 § 2 pkt 1-9 p.p.s.a.). W wezwaniu zastrzeżono, że nieusunięcie braków formalnych skargi we zastrzeżonym terminie spowoduje odrzucenie skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Odpis zarządzenia doręczono skarżącemu w dniu 8 listopada 2023 r. (urzędowe poświadczenie doręczenia - k. 109). W stanowiącym odpowiedź na wezwanie piśmie procesowym z dnia 9 listopada 2023 r. skarżący zawarł zapis elektronicznej korespondencji z różnego typu podmiotami (m.in. MOPS w Gdyni i Świnoujściu, klubami sportowymi z Kielc, Sądem Rejonowym w Goleniowie). Skarżący dołączył też kopie skierowanych do niego pism, których nadawcami są Ministerstwo Sprawiedliwości, Okręgowy Inspektorat Pracy w Warszawie, Wojewoda Śląski, Departament Strategii Wydziału Skarg i Wniosków Najwyższej Izby Kontroli, Wydział Kontroli Komendy Wojewódzkiej Policji w Szczecinie. W piśmie procesowym z dnia 26 stycznia 2024 r. skarżący wskazał ponadto na trudną sytuację, w jakiej się znajduje i wyjaśnił, że został poszkodowany przez szereg instytucji i podmiotów w związku z czym złożył zawiadomienie do Prokuratury Okręgowej w Warszawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Badanie merytorycznej zasadności skargi poprzedza analiza, czy sprawa będąca jej przedmiotem należy do właściwości sądu administracyjnego, a także czy wniesiona skarga czyni zadość ustalonym ustawowo wymogom formalnym oraz czy została wniesiona w terminie. Zgodnie z art. 57 § 1 pkt 1 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a do tego zawierać także m.in. wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, którą strona skarży. W rozpoznawanej sprawie istotne pozostaje, że pomimo wezwania Przewodniczącego Wydziału, skarżący nie wskazał co jest przedmiotem zaskarżenia (decyzja, postanowienia czy też inny akt), jak również nie zarzucił braku określonej czynności w tym zakresie. Wskazać należy, że zgodnie z art. 49 § 1 w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., w myśl którego w sytuacji, gdy skarga strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jej uzupełnienia lub poprawienia, w terminie siedmiu dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi zostało skutecznie doręczone skarżącemu 8 listopada 2023 r. Podejmując takie działanie Sąd uczynił zadość obowiązkowi wyrażonemu w art. 6 p.p.s.a., zgodnie z którym zobowiązany jest udzielać stronom występującym w postępowaniu bez adwokata lub radcy prawnego niezbędnych pouczeń co do czynności procesowych i skutków ich zaniedbań. Podkreślenia wymaga, że wystosowane do skarżącego wezwanie zawierało czytelną i jednoznaczną treść wyjaśniającą, jakiego działania od skarżącego Sąd oczekuje aby móc nadać sprawie dalszy bieg. Pomimo jednak podjętych czynności skarżący nie wskazał ani nie doprecyzował przedmiotu skargi, albowiem nadesłana odpowiedź nie licowała z treścią wystosowanego wezwania. Wyjaśnienia w tym kontekście wymaga, że na gruncie ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd nie ma podstaw domniemywać, czy też za stronę decydować o przedmiocie zaskarżenia, w sytuacji gdy strona wskazuje go w sposób niejednoznaczny. To na stronie spoczywa obowiązek sprecyzowania jej woli i treści żądania zawartego w piśmie procesowym, tak aby umożliwić sądowi właściwą jego kwalifikację i nadanie mu biegu zgodnego z obowiązującą procedurą sądową. Wniesiona przez stronę skarga nie czyni zadość opisanym warunkom formalnym albowiem skarżący nie podał przedmiotu zaskarżenia objętego złożoną skargą. W tych okolicznościach, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., tj. z powodu nie uzupełnienia braków formalnych skargi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku postanowił skargę odrzucić.