III SA/Gd 624/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jacek Hyla, Sędziowie: Sędzia WSA Alina Dominiak (spr.), Sędzia WSA Jolanta Sudoł, Protokolant Starszy sekretarz sądowy Kinga Czernis, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 kwietnia 2022 r. sprawy ze skargi J. R. na niewykonanie przez Starostę czynności nakazanych prawem postanawia odrzucić wniosek skarżącej o wstrzymanie wykonania aktu i wykonania czynności organu.

J. R. w dniu 17 maja 2021 r. sporządziła skargę, którą wniosła w dniu 21 maja 2021 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku. Skarga została wniesiona na akt Starosty z dnia 16 września 2015 r., nr [...], zatwierdzający stałą zmianę organizacji ruchu w ciągu drogi gminnej ul. S. w P., polegającą na zamontowaniu progów zwalniających wyspowych przy przejściu dla pieszych, zgodnie z przedstawionym projektem. Ponadto skarżąca, na podstawie art. 88 ust.1 i 2 ustawy o samorządzie powiatowym, wniosła skargę na niewykonanie przez Starostę czynności nakazanych prawem , wnosząc o: 1. nakazanie Staroście usunięcia przedmiotowych progów zwalniających, 2. nałożenie obowiązku wykonania organizacji ruchu w obszarze oddziaływania skrzyżowania ulic: P., A., S., D. w P. z uwzględnieniem powiązania jej z trasą W.-P.-M. stanowiącą zjazd do G. przez M.-K., z drogi wojewódzkiej [...] R.-H., przy: a. zachowaniu zasad bezpieczeństwa dla wszystkich użytkowników skrzyżowania oraz sąsiadujących nieruchomości; b. uwzględnieniu ochrony przed oddziaływaniami dynamicznymi - poprawie stanu technicznego drogi w obszarze oddziaływania skrzyżowania ulic: P., A., S., D. w P.; c. uwzględnieniu w rozwiązaniach technicznych także stanu i wieku istniejących obiektów znajdujących się w bezpośrednim sąsiedztwie; 3. nałożenie obowiązku wykonania ścianki szczelinowej lub zamontowania wibroizolacji w obszarze przenoszenia drgań między źródłem wzbudzenia drgań a budynkiem skarżącej do czasu realizacji pkt. 2; 4. nałożenie obowiązku na drogach [...], [...], [...] ul. S. w P. w powiązaniu z trasą W.-P.-M. stanowiącą dojazd do G. przez M.-K. z drogi wojewódzkiej [...] R.-H., nadzoru i kontroli poruszających się pojazdów, poprzez ograniczenia prędkości pojazdów i przejazdów pojazdów ciężkich; 5. nałożenie grzywny na zabezpieczenie koniecznych prac remontowych w domu skarżącej, powstałych wskutek zatwierdzenia niedopuszczalnych rozwiązań organizacji ruchu w obszarze oddziaływania skrzyżowania ulic: P., A., S., D. w P. W dniu 16 lipca 2021 r. , na mocy art. 57 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi zarządzono rozdzielenie skarg zawartych w piśmie z dnia 17 maja 2021 r. przez wyłączenie do odrębnego rozpoznania skargi wniesionej na podstawie art. 88 ust.1 i 2 ustawy o samorządzie powiatowym, której nadano sygn. akt III SA/Gd 624/21. Skarga na akt Starosty z dnia 16 września 2015 r., nr [...] została odrzucona postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 28 marca 2022 r. sygn. akt III SA/Gd 515/21. W sprawie o sygn. akt III SA/Gd 624/21 skarżąca w dniu 13 kwietnia 2022 r. wniosła o wstrzymanie wykonania aktu i wykonania czynności organu administracji. Wskazała, że wniosek dotyczy wstrzymania wykonania zaskarżonego przez nią braku działań z powodu niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody i wystąpienia trudnych do odwrócenia skutków. Przedmiotowy wniosek złożyła z uwagi na przystąpienie do robót drogowych na skrzyżowaniu bez zabezpieczenia przed drganiami jej budynku. Wydanym na rozprawie w dniu 13 kwietnia 2022 r. postanowieniem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił wniosek skarżącej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 61 § 1 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2022 r., poz. 329; dalej jako "p.p.s.a.") wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności, jednakże po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Akty czy czynności, o jakich mowa powyżej, to nie jakiekolwiek akty czy jakiekolwiek czynności, a jedynie takie, które objęte są dyspozycją art. 3 § 2 pkt 1- 7 p.p.s.a. Z powyższego wynika, że wstrzymanie wykonania, o jakim mowa w art. 61 p.p.s.a., może dotyczyć jedynie wstrzymania wykonania wydanych aktów lub podjętych czynności, zaskarżonych skargą wniesioną do sądu administracyjnego. W sprawie niniejszej skarga wniesiona została w oparciu o art. 88 ust.1 i 2 ustawy o samorządzie powiatowym. Przepis ten stanowi, że art. 87 stosuje się odpowiednio, gdy organ powiatu nie wykonuje czynności nakazanych prawem albo przez podejmowane czynności prawne lub faktyczne narusza prawa osób trzecich ( ust. 1). W przypadkach, o których mowa w ust. 1, sąd administracyjny może nakazać organowi nadzoru wykonanie niezbędnych czynności na rzecz skarżącego, na koszt i ryzyko powiatu ( ust. 2). Z treści wniosków skargi, opisanych powyżej wynika, że skarżąca domaga się nałożenia na Starostę obowiązku podjęcia szeregu czynności oraz nałożenia grzywny na zabezpieczenie koniecznych prac remontowych. Skarżąca nie kwestionuje zatem w skardze jakichkolwiek wydanych aktów czy podjętych już czynności. Zamontowane progi zwalniające , o których mowa w skardze, zostały już usunięte, co potwierdziła sama skarżąca we wniesionej skardze. W tym stanie rzeczy uznać należało, że wniosek oparty na przepisie art. 61 § 3 p.p.s.a. o wstrzymanie zaskarżonego aktu lub czynności nie ma w niniejszej sprawie zastosowania. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę , jeżeli z innych przyczyn ( niż określone punktami 1- 5a ) wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Z kolei w myśl art. 64 § 3 p.p.s.a. do wniosku stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. W tym stanie rzeczy Sąd uznając, że wniosek o wstrzymanie wykonania oparty na art. 61 § 3 p.p.s.a. jest w niniejszej sprawie niedopuszczalny, odrzucił wniosek skarżącej na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. w zw. z art. 64 § 3 p.p.s.a.