III SA/Gd 288/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak po rozpoznaniu w dniu 19 maja 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy Miasta G. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia 26 stycznia 2021 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia w części nieważności uchwały Nr [...] Rady Miasta G. z dnia 23 grudnia 2020 r. w sprawie zmiany uchwały Nr [...] Rady Miasta G. z dnia 24 czerwca 2020 r. w sprawie ustalenia zasad korzystania z cmentarzy komunalnych oraz załącznika do uchwały postanawia: odrzucić skargę.

Sygn. akt III SA/Gd 28821 UZASADNIENIE Gmina Miasta G. (zwana także "skarżącą") wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia 26 stycznia 2021 r. [...] stwierdzające nieważność uchwały Nr [...] Rady Miasta G. z dnia 23 grudnia 2020 r. w sprawie zmiany uchwały Nr [...] Rady Miasta G. z dnia 24 czerwca 2020 r. w sprawie ustalenia zasad korzystania z cmentarzy komunalnych w części dotyczącej § 1 uchwały oraz § 5, § 6, § 7 ust. 1 i 4, § 8, § 9, § 10, § 13 ust. 2 i § 31 załącznika do uchwały, stanowiącego Regulamin Cmentarzy Komunalnych, dla których podmiotem prowadzącym jest Gmina Miasta G.. W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 98 ustawy z dnia z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j.: Dz. U. z 2020 r., poz. 713 ze zm. – dalej w skrócie "u.s.g.") rozstrzygnięcia organu nadzorczego dotyczące gminy, w tym rozstrzygnięcia, o których mowa w art. 96 ust. 2 i art. 97 ust. 1, a także stanowisko zajęte w trybie art. 89, podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego z powodu niezgodności z prawem w terminie 30 dni od dnia ich doręczenia (ust. 1), przy czym do złożenia skargi uprawniona jest gmina lub związek międzygminny, których interes prawny, uprawnienie albo kompetencja zostały naruszone, zaś podstawą do wniesienia skargi jest uchwała lub zarządzenie organu, który podjął uchwałę lub zarządzenie albo którego dotyczy rozstrzygnięcie nadzorcze (ust. 3). Uchwała rady gminy w sprawie wniesienia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego, stanowi więc element skargi, upoważniający do zaskarżenia rozstrzygnięcia nadzorczego. Uchwała w tym przedmiocie jest materialnoprawną przesłanką wniesienia skargi na rozstrzygnięcie organu nadzorczego. Uchwała dana powinna zostać podjęta przed wniesieniem skargi do sądu. Jednakże warunek w postaci podjęcia stosownej uchwały przez radę gminy zostaje spełniony także wówczas, gdy uchwała owa została podjęta po wniesieniu skargi, ale przed upływem trzydziestodniowego terminu do jej wniesienia. Niemniej jednak uchwała taka może być przedłożona już po wniesieniu skargi, aż do dnia wydania orzeczenia w konkretnej sprawie, zainicjowanej skargą na rozstrzygnięcie nadzorcze. Stąd też skarga na rozstrzygnięcie nadzorcze, wniesiona przed podjęciem przez radę gminy uchwały wymaganej przez art. 98 ust. 3 u.s.g., jest skuteczna, pod warunkiem, że uchwała zostanie podjęta w terminie do wniesienia skargi (por. postanowienie WSA w Białymstoku z dnia 1 marca 2006 r., sygn. akt I SA/Bk 379/05). Niewątpliwym jest zatem, że choć w przypadku skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze stwierdzające nieważność uchwały rady gminy uchwała o zaskarżeniu rozstrzygnięcia do sądu administracyjnego może być podjęta dopiero po wniesieniu skargi i niejako skargę tę "zatwierdzać", to jednak nawet wówczas stanowi ona warunek konieczny jej dopuszczalności. W razie zatem nie wykazania, iż rada podjęła, bądź to jeszcze przed wniesieniem skargi, bądź dopiero po jej wniesieniu uchwałę o zaskarżeniu rozstrzygnięcia nadzorczego wniesioną skargę uznać należy za niedopuszczalną (por. postanowienie WSA w Rzeszowie z dnia 27 maja 2010 r., sygn. akt I SA/Rz 271/10). Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 7 kwietnia 2021 r. wezwano pełnomocnika skarżącej do nadesłania - w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi - uchwały Rady Miasta G. w sprawie wniesienia w przedmiotowej sprawie skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Jak wynika z akt sprawy ww. wezwanie zostało odebrane przez pełnomocnika w dniu 22 kwietnia 2021 r. (k. 32 akt sądowych) i pozostało bez odpowiedzi. W związku z powyższym, przy braku podstawy do wniesienia w niniejszej sprawie skargi w postaci uchwały Rady Miasta G. podjętej zgodnie z art. 98 ust. 3 u.s.g., skarga jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu. W tym stanie rzeczy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku – na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.) – orzekł, jak w sentencji postanowienia.