III SA/Gd 1112/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Janina Guść (spr.), Sędziowie: Sędzia WSA Jolanta Sudoł, Sędzia WSA Paweł Mierzejewski, po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 25 marca 2021 r. sprawy ze skargi M. K. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia 5 października 2020 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia wysokości opłaty za udostępnienie materiałów zasobu geodezyjnego i kartograficznego oddala skargę.

Prezydent Miasta decyzją z dnia 27 lipca 2020 r., po rozpatrzeniu wniosku M. K. prowadzącego Kancelarię Geodezyjną w G. o wydanie decyzji w przedmiocie wysokości opłaty za wydanie kopii dokumentów uzasadniających wpisy do bazy danych operatu ewidencyjnego, orzekł o ustaleniu wysokości należnej opłaty za udostępnienie kopii materiału zasobu w wysokości 7 zł. Jako podstawę prawną decyzji organ wskazał art. 7d pkt 1 lit. a, art. 24 ust. 3 pkt 3, art. 40d, art. 40e, art. 40f ust. 1 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (t.j. Dz. U z 2020 r. poz. 276 ze zm.) – zwanej dalej również "ustawą". W uzasadnieniu organ wskazał, że wnioskiem z dnia 1 lipca 2020 r. M. K. wystąpił o udostępnienie kopii dokumentów uzasadniających wpisy do operatu ewidencyjnego. We wniosku w rubryce 12 - dodatkowe wyjaśnienia i uwagi wnioskodawca zamieścił informację, że występuje o materiały w ramach pracy zgłoszonej w Ośrodku Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej pod numerem [...] bowiem podjęte próby uzyskania ich przez konto w Webewidzie nie przyniosły efektów. Organ wydał dokument wyliczenia opłaty za materiały archiwalne (kopie materiału zasobu dotyczące rejestru parcel) w wysokości 7 zł 00 gr. W dniu 10 lipca 2020 r. strona zakwestionowała wysokość naliczonej opłaty, wskazując, że przedmiotowe materiały winny być udostępnione w ramach wykonywanej pracy geodezyjnej przy zastosowaniu współczynnika 0,5 i domagała się zmiany wysokości opłaty albo wydania decyzji ją określającej. Organ wskazał, że dokumenty uzasadniające wpisy do bazy ewidencji gruntów i budynków wchodzące w skład operatu ewidencyjnego udostępniane są przez organ ewidencyjny, w związku z czym orzeczono o ustaleniu opłaty w wysokości 7 zł. M. K. odwołał się od decyzji organu pierwszej instancji zarzucając, że właściwa wysokość opłaty winna wynosić 3,50 zł. Nie kwestionował on stawki opłaty, twierdził jednak, ze przy ustalaniu wysokości opłaty znajduje zastosowanie współczynnik korygujący 0,5 wskazany w załączniku do ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne. Po rozpatrzeniu odwołania [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego decyzją z dnia 5 października 2020 r. utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji. Organ odwoławczy wskazał, że zgodnie z art. 12 ust. 1 pkt 3 ustawy, wykonawca prac geodezyjnych lub kartograficznych zgłasza prace geodezyjne lub prace kartograficzne przed ich rozpoczęciem właściwym miejscowo starostom. Organ, który otrzymał zgłoszenie prac geodezyjnych lub prac kartograficznych, w terminie 10 dni roboczych uzgadnia z wykonawcą listę materiałów niezbędnych lub przydatnych do wykonania zgłoszonych prac i udostępnia ich kopie za opłatą, o której mowa w art. 40a ust. 1 ustawy. Organ, który otrzymał zgłoszenie, może uzgodnić z wykonawcą inny termin udostępniania materiałów zasobu (art. 12 ust. 3 ustawy). Udostępnianie materiałów państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego odbywa się na podstawie zgłoszenia pracy geodezyjnej lub kartograficznej lub na podstawie wniosku o udostępnienie materiałów zasobu. Dowodzi tego również treść § 18 ust. 1 rozporządzenia Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 5 września 2013 r. w sprawie organizacji i trybu prowadzenia państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego (Dz. U. z 2013 r. poz. 1183). Organ stwierdził, że zgodnie z art. 40f ust. 1 ustawy, w przypadku sporu dotyczącego zakresu udostępnianych materiałów zasobu lub wysokości opłaty, właściwy organ Służby Geodezyjnej i Kartograficznej wydaje decyzję administracyjną. Wniesienie odwołania od decyzji w sprawie ustalenia wysokości opłaty za udostępnianie materiałów zasobu nie wstrzymuje udostępnienia tych materiałów, pod warunkiem uiszczenia opłaty w wysokości ustalonej w zaskarżonej decyzji (art. 40f ust. 2 ustawy). Organ wskazał, że wolą wnioskodawcy było uzyskanie pożądanych materiałów z zasobu w trybie zgłoszenia pracy geodezyjnej, których de facto nie otrzymał. W toku tego postępowania nie wszedł on w spór co do zakresu udostępnianych materiałów zasobu, o którym jest mowa w art. 40f ust. 1 pkt 1 ustawy. Zamiast tego, wnioskodawca złożył nowy wniosek o udostępnienie materiałów PZGiK, co uruchomiło drugą procedurę udostępnienia materiałów zasobu w zakresie wydania wykazu zmian gruntowych dokumentującego powstanie działki (parceli) [...] (później działki nr [...] w obrębie 280 ark. 2) i artykułów matrykuł parcel tworzących parcelę [...]. W tym postępowania organ pierwszej instancji sporządził i przekazał zamawiającemu dokument obliczenia opłaty. Spór powstał podczas procedury udostępniania materiałów zasobu zainicjowanego wnioskiem o udostępnienie materiałów powiatowej części państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, złożonym na formularzu P i P8. W sytuacji, w której strona złożyła wniosek o udostępnienie materiałów zasobu, w formie uregulowanej w § 1 pkt 3 rozporządzenia w sprawie udostępniania, organ załatwił żądanie strony wydaniem dokumentu obliczenia opłaty i nie zastosował do opłaty współczynnika korygującego 0,5, który stosowany jest jedynie w sytuacji udostępniania materiałów zasobu podczas obsługi zgłoszenia pracy geodezyjnej. W ocenie organu odwoławczego takie działanie było zgodnie z prawem i skutkowało naliczeniem właściwej opłaty. Współczynnik korygujący 0,5 do opłaty, ma zastosowanie w przypadku udostępniania materiałów zasobu w trybie obsługi zgłoszenia pracy geodezyjnej, o czym stanowi pkt 3 ppkt 1 lit. a tiret pierwsze załącznika do ustawy. Zgodnie z tym przepisem, przy ustalaniu wysokości opłat stosuje się współczynniki korygujące K w wysokości 0,5 w przypadku udostępniania materiałów zasobu wykonawcom prac geodezyjnych lub kartograficznych podlegających obowiązkowi zgłoszenia. Skoro strona złożyła wniosek o udostępnienie materiałów zasobu w inny trybie, należna opłata nie może uwzględniać współczynnika korygującego i równa jest wysokości określonej w dokumencie z dnia 10 lipca 2020 r. nr [...]. M. K. zaskarżył decyzję organu odwoławczego do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wnosząc o uchylenie decyzji organów obu instancji oraz określenie przedmiotowej opłaty w wysokość 3,50 zł W uzasadnieniu skarżący zauważył, że po dokonaniu zgłoszenia prac w Ośrodku Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej nie otrzymał przedmiotowego "wykazu zmian gruntowych dokumentującego powstanie działki (parceli) [...]". Nie spotkał się on jednak z odmową wydania posiadanego przez ośrodek dokumentu. Organ wskazywał, że nie posiada tego dokumentu. W Wydziale Geodezji Urzędu Miejskiego wskazane dokumenty znajdują się bowiem w Referacie Ewidencji Gruntów, a nie w Ośrodku Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej. Ośrodek istotnie ich nie ma i organ w dobrej wierze wskazał wnioskodawcy Referat Ewidencji. Skarżący wyjaśnił, że problem polegał na tym, że do Referatu Ewidencji geodeta nie może zwrócić się poprzez "Webewid" - system obsługujący zgłoszenia prac geodezyjnych. Dlatego zwrócił się on o wydanie dokumentów do Referatu Ewidencji, a we wniosku wyraźnie podkreślił, że dokumenty te związane są z wykonaniem pracy geodezyjnej. Zdaniem skarżącego, organ odwoławczy w swoim wywodzie zignorował okoliczność, że istotą pisma nie jest jego tytuł czy numer formularza, ale treść. Treść zaś została zrozumiana poprawnie, bo Referat Ewidencji wydał wskazane dokumenty w formie przewidzianej dla geodety do pracy geodezyjnej, tj. bez anonimizacji numerów ksiąg wieczystych. Mimo to w dokumencie obliczenia pominięto fakt dokonania zgłoszenia pracy geodezyjnej i ustalono kwotę opłaty na 7,00 zł, a nie 3,50 zł. W odpowiedzi na skargę [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko wyrażone w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: W myśl art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz. U. z 2021 r. poz. 137) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zgodnie z art. 145 § 1 ust. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.) - dalej powoływanej w skrócie jako "p.p.s.a.", uwzględnienie skargi następuje w przypadku naruszenia prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszenia prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego lub innego naruszenia przepisów postępowania, jeśli mogło mieć ono istotny wpływ na wynik sprawy. Dokonując kontroli zaskarżonej decyzji w oparciu o wyżej wskazane kryteria Sąd uznał, że złożona skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Organ odwoławczy dokonał bowiem prawidłowej wykładni przepisów ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne. Zgodnie z art. 12 ust. 3 ustawy, organ Służby Geodezyjnej i Kartograficznej, który otrzymał zgłoszenie prac, udostępnia kopie zbiorów danych lub innych materiałów państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, zwanych dalej "materiałami zasobu", dotyczących danego zgłoszenia prac niezwłocznie, nie później niż w terminie 5 dni roboczych od dnia otrzymania opłaty, o której mowa w art. 40a ust. 1. Na pisemne wystąpienie wykonawcy prac geodezyjnych złożone w trakcie wykonywania zgłoszonych prac organ Służby Geodezyjnej i Kartograficznej udostępnia wskazane w tym wystąpieniu dodatkowe materiały zasobu niezbędne lub przydatne do wykonania tych prac (art. 12 ust. 6 ustawy). Materiały zasobu udostępnione w związku ze zgłoszeniem prac lub jego uzupełnieniem mogą być wykorzystywane wyłącznie do wykonywania prac geodezyjnych objętych tym zgłoszeniem lub jego uzupełnieniem (art. 12 ust. 6 ustawy). W myśl art. 40a ustawy, organy prowadzące państwowy zasób geodezyjny i kartograficzny udostępniają materiały zasobu odpłatnie. Opłata za udostępnianie materiałów zasobu jest iloczynem odpowiednich stawek podstawowych, liczby jednostek rozliczeniowych oraz współczynników korygujących lub sumą takich iloczynów (art. 40d ust. 1 ustawy). Postępowanie w przypadku sporu dotyczącego zakresu udostępnianych materiałów zasobu reguluje art. 40f ustawy, który stanowi, że w przypadku sporu dotyczącego m.in. zakresu udostępnianych materiałów zasobu, właściwy organ Służby Geodezyjnej i Kartograficznej wydaje decyzję administracyjną. W sytuacji, gdy skarżący nie otrzymał żądanych w związku z dokonaniem zgłoszenia dokumentów, powinien on wejść z organem w spór przewidziany w art. 40f ust. 1 ustawy. W przypadku jego pozytywnego dla skarżącego rozstrzygnięcia, otrzymałby on niezbędne dokumenty w postępowaniu zainicjowanym dokonany zgłoszeniem. W takiej sytuacji zasadne byłoby ustalenie opłaty z zastosowaniem współczynnika korygującego obowiązującego w toku prowadzenia tego postępowania. Zastosowanie i wysokość tego współczynnika wynikało z treści załącznika do ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne – "Wysokość stawek podstawowych w odniesieniu do odpowiednich jednostek rozliczeniowych, wysokość współczynników korygujących oraz zasady ustalania tych współczynników, a także szczegółowe zasady obliczania wysokość opłaty" – punktu 3 ppkt 1 lit. a, zgodnie z którym, przy ustalaniu wysokości opłat w przypadku udostępniania materiałów zasobu wykonawcom prac geodezyjnych lub kartograficznych podlegających obowiązkowi zgłoszenia, stosowało się współczynnik korygujący K w wysokości 0,5. Współczynnik ten nie znajdował natomiast zastosowania w sytuacji złożenia przez skarżącego wniosku o wydanie potrzebnych mu dokumentów poza trybem przewidzianym w razie dokonania zgłoszenia, jak to miało miejsce w niniejszej sprawie. Wskazać dodatkowo należy, że zgodnie z art. 40 ust. 2 i 3 pkt 3 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne, państwowy zasób geodezyjny i kartograficzny, składający się z centralnego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, wojewódzkich zasobów geodezyjnych i kartograficznych oraz powiatowych zasobów geodezyjnych i kartograficznych jest gromadzony w ośrodkach dokumentacji geodezyjnej i kartograficznej. Przepis art. 7d pkt 1 ustawy stanowi, że do zadań starosty należy prowadzenie powiatowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, w tym prowadzenie dla obszaru powiatu ewidencji gruntów i budynków, w tym bazy danych, o której mowa w art. 4 ust. 1a pkt 2. Baza ta prowadzona jest w systemie teleinformatycznym dla obszaru całego kraju i obejmujące zbiory danych przestrzennych infrastruktury informacji przestrzennej, dotyczące m.in. ewidencji gruntów i budynków (katastru nieruchomości). Z unormowana tego wynika, że ewidencja gruntów i budynków jest elementem państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego. Argumenty skarżącego związane ze stanowiskiem organu przyjmującego zgłoszenie, który twierdził, że nie posiada wnioskowanej dokumentacji, bowiem znajduje się ona w Referacie Ewidencji nie zasługują zatem na uwzględnienie. Organ przyjmujący zgłoszenie, co do zasady, mógł wydać skarżącemu żądane dokumenty. Zarzuty w tym zakresie powinny być przez skarżącego podnoszone w trybie przewidzianym w art. 40f ust. 1 ustawy. Biorąc pod uwagę powyższe, Sąd stwierdził, że w sprawie nie doszło do naruszenia przepisów prawa materialnego ani procesowego i na podstawie art. 151 p.p.s.a. oddalił wniesioną skargę, jako niezasadną. W związku z intensyfikacją rozwoju epidemii, na podstawie art. 15zzs4 ust. 3 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. poz. 374, ze zm.) i § 1 pkt 2 zarządzenia nr 49 Prezesa Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 19 października 2020 r. w sprawie odwołania rozpraw oraz wstrzymania przyjmowania interesantów i ograniczenia obsad kadrowych w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Gdańsku w związku z istotnym zagrożeniem zakażenia wirusem SARS-CoV-2, sprawę rozpoznano na posiedzeniu niejawnym.