III OZ 856/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak po rozpoznaniu w dniu 19 października 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia M.M. i J.M. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z 20 maja 2021 r., sygn. akt II SA/Kr 513/21 o odrzuceniu skargi M.M. i J.M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z [...] lutego 2021 r. nr [...] w przedmiocie nakazu przywrócenia stanu poprzedniego na gruncie postanawia uchylić zaskarżone postanowienie.

Postanowieniem z 20 maja 2021 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odrzucił skargę M.M. i J.M. (dalej: skarżący) na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z [...] lutego 2021 r. w przedmiocie nakazu przywrócenia stanu poprzedniego na gruncie. Odrzucając skargę Sąd I instancji wskazał, że skarga została wniesiona z uchybieniem terminu. Ze zwrotnego potwierdzenia odbioru wynika, że zaskarżona decyzja została doręczona skarżącym 17 lutego 2021 r. W związku z tym trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi upłynął 19 marca 2021 r. (piątek). Skarga sporządzona przez profesjonalnego pełnomocnika została złożona za pośrednictwem organu 30 marca 2021 r. Zażalenie na powyższe postanowienie wnieśli skarżący wskazując, że doręczenie decyzji ustanowionemu w sprawie pełnomocnikowi nastąpiło 1 marca 2021 r. i od tego dnia rozpoczął bieg terminu do wniesienia skargi. Skarżący wnieśli o uchylenie postanowienia i orzeczenie o kosztach. Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje: Stosownie do art. 53 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm. – dalej: p.p.s.a.), skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Natomiast zgodnie z art. 40 § 2 zdanie pierwsze ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r., poz. 735 ze zm., dalej: k.p.a.), jeżeli strona ustanowiła pełnomocnika, pisma doręcza się pełnomocnikowi. Oznacza to, że w przypadku ustanowienia pełnomocnika w postępowaniu administracyjnym, termin do wniesienia skargi biegnie od daty doręczenia rozstrzygnięcia w sprawie temu pełnomocnikowi. Z akt administracyjnych sprawy wynika, że skarżący ustanowili pełnomocnika w postępowaniu administracyjnym (k. 110 akt administracyjnych). Pełnomocnictwo obejmuje postępowanie przed organem I instancji, a także we wszystkich "instancjach właściwych w tej sprawie", a więc również postępowanie przed organem odwoławczym. Z rozdzielnika zaskarżonej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z [...] lutego 2021 r. wynika, że decyzję powinni otrzymać między innymi skarżący, a także ich pełnomocnik. Jednocześnie w aktach sprawy znajdują się zwrotne potwierdzenia odbioru decyzji przez skarżących, natomiast brak jest zwrotnego potwierdzenia odbioru decyzji przez pełnomocnika skarżących. Mając na uwadze treść art. 40 § 2 zdanie pierwsze k.p.a., jak i znajdujące się w aktach administracyjnych sprawy pełnomocnictwo, nie można było uznać doręczenia decyzji skarżącym za skuteczne. Oznacza to, że Sąd I instancji powinien wyjaśnić, w jakiej dacie doręczono zaskarżoną decyzję pełnomocnikowi skarżących i na tej podstawie stwierdzić, czy skarga została wniesiona w terminie. Stąd też na tym etapie postępowania odrzucenie skargi jako wniesionej z uchybieniem terminu było przedwczesne. Z tych względów i na podstawie art. 185 § 1 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia. Sąd nie orzekał o kosztach postępowania, ponieważ żaden przepis p.p.s.a., jak i żaden przepis szczególny, nie przewidują możliwości zasądzenia kosztów postępowania w przypadku uwzględnienia zażalenia na postanowienie o odrzuceniu skargi.