III OZ 59/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Olga Żurawska-Matusiak po rozpoznaniu w dniu 15 lutego 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Stowarzyszenia [...] w [...] na zarządzenie sędziego Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 października 2022 r., sygn. akt IV SA/Wa 823/22 o pozostawieniu pisma bez rozpoznania w sprawie ze skargi Stowarzyszenia [...] w [...] na postanowienie Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia 10 marca 2022 r., nr DOOŚ-WDŚ/ZIL420.81.2018.EU/AB.AW.36 w przedmiocie odmowy wstrzymania natychmiastowej wykonalności decyzji postanawia: oddalić zażalenie.

Sędzia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie zarządzeniem z 12 października 2022 r., IV SA/Wa 823/22 pozostawił pismo Stowarzyszenia [...] w [...] (dalej: "Stowarzyszenie") z 12 sierpnia 2022 r. bez rozpoznania. W motywach rozstrzygnięcia wskazano, że 17 sierpnia 2022 r. wpłynęło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie pismo Stowarzyszenia z 12 sierpnia 2022 r. Do pisma załączono odpis "Petycji" z 2 sierpnia 2022 r. kierowanej do Prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego oraz projekt "Wniosku Prezesa NSA nr 1 do Trybunału Konstytucyjnego" jako załącznika do petycji nr [...] z 2 sierpnia 2022 r. W związku z brakiem formalnym powyższego pisma, tj. niedołączeniem wymaganej liczby jego odpisów, Stowarzyszenie zostało wezwane do uzupełnienia braków pisma, poprzez nadesłanie dwóch jego odpisów wraz z załącznikami dla pozostałych stron postępowania, w terminie 7 dni, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania. Wezwanie zostało doręczone pełnomocnikowi Stowarzyszenia 19 września 2022 r. 29 września 2022 r. wpłynęło do Sądu pismo przewodnie z 23 września 2022 r. wraz z dwoma odpisami "Petycji nr [...]" z 2 sierpnia 2022 r. oraz dwie płyty CD stanowiące załączniki w wersji elektronicznej do ww. "Petycji". Sędzia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie uznał, że nadesłane w odpowiedzi na wezwanie z 14 września 2022 r. pisma, nie stanowią odpisów pisma z 12 sierpnia 2022 r. i przesłanych z nim załączników, ponieważ zawierają inną treść i są opatrzone inną datą, a także brak kompletu tożsamych załączników (zgodny jest tylko jeden załącznik - odpis "Petycji"). Stowarzyszenie zatem nie uzupełniło braków formalnych pisma z 12 sierpnia 2022 r. w prawidłowy sposób, bowiem nie nadesłało odpisu tego pisma wraz z pierwotnie nadesłanymi załącznikami, a więc nie uczyniło zadość wymaganiom pism procesowych przewidzianym w art. 47 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 259, dalej: "p.p.s.a."). Stowarzyszenie, nie zgadzając się z powyższym postanowieniem, wniosło do Naczelnego Sądu Administracyjnego zażalenie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 47 § 1 i § 2 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Odpisami w rozumieniu § 1 mogą być także uwierzytelnione fotokopie bądź uwierzytelnione wydruki poczty elektronicznej. Stosownie natomiast do treści art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania. Z akt niniejszej sprawy wynika, że Stowarzyszenie złożyło do akt sprawy pismo z 12 sierpnia 2022 r., do którego nie załączone zostały jego odpisy dla stron postępowania. Zasadnie zatem w piśmie z 14 września 2022 r. wezwano Stowarzyszenie do uzupełnienia braków formalnych pisma, poprzez nadesłanie 2 jego odpisów, w terminie 7 dni, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania. Wezwanie z 14 września 2022 r. zostało doręczone pełnomocnikowi Stowarzyszenia 19 września 2022 r. (v. zpo k. 144). Siedmiodniowy termin do wykonania wezwania upłynął 26 września 2022 r. W wyznaczonym terminie, Stowarzyszenie przy piśmie z 23 września 2022 r. nadesłało dwa odpisy "Petycji nr [...]" z 2 sierpnia 2022 r. oraz dwie płyty CD stanowiące załączniki w wersji elektronicznej do ww. "Petycji". Wyjaśnić należy, że nadesłanie przez Stowarzyszenie pisma przewodniego wraz z dokumentami zapisanymi na płycie CD, nie stanowi o prawidłowym wykonaniu wezwania z 14 września 2022 r. Odpisem pisma procesowego jest bowiem każdy jego dalszy egzemplarz zgodny z oryginałem. Istotą odpisu jest odwzorowanie w dowolnej technice pełnej treści składanego pisma. Może to być kopia maszynowa, a także kopia wykonana przy użyciu każdej innej techniki powielania, np. wydruk komputerowy (por. postanowienie NSA: z 30 czerwca 2009 r., II OSK 927/09; wyrok NSA z 5 marca 2008 r., II OSK 774/06; postanowienie SN z 27 stycznia 2006 r., III CK 369/05). W związku powyższym stwierdzić należy, że nadesłane w odpowiedzi na wezwanie z 14 września 2022 r. pisma nie stanowią odpisów pisma z 12 sierpnia 2022 r. i przesłanych z nim załączników, bowiem zawierają inną treść i są opatrzone inną datą niż pismo pierwotne. Zasadnie zatem pozostawiono pismo Stowarzyszenia z 22 lipca 2021 r. bez rozpoznania. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 184 p.p.s.a.w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. , orzekł jak w sentencji.