III OZ 390/24

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Przemysław Szustakiewicz (spr.) po rozpoznaniu w dniu 15 października 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia P.O. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 20 czerwca 2024 r., sygn. akt IV SA/Wr 182/24 o odrzuceniu skargi P.O. na decyzję Rektora-Komendanta [...] z dnia 24 stycznia 2024 r., nr 96/2024 w przedmiocie skreślenia z listy studentów postanawia: oddalić zażalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, postanowieniem z dnia 20 czerwca 2024 r., sygn. akt IV SA/Wr 182/24, odrzucił skargę P.O. na decyzję Rektora-Komendanta [...] z dnia 24 stycznia 2024 r. w przedmiocie skreślenia z listy studentów, z uwagi na nieuzupełnienie braków formalnych skargi. W motywach rozstrzygnięcia Sąd pierwszej instancji podał, że przesyłka listowa zawierająca wezwanie do wskazania numeru PESEL została doręczona skarżącemu w dniu 17 maja 2024 r. Wezwanie to zawierało pouczenie, że podanie numeru PESEL należy dokonać w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. W zakreślonym terminie brak formalny skargi nie został usunięty. Z tych też względów Sąd pierwszej instancji, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm., dalej P.p.s.a.), odrzucił skargę. Z powyższym postanowieniem nie zgodził się skarżący, wnosząc zażalenie i domagając się uchylenia zaskarżonego postanowienia w całości. W uzasadnieniu podniósł, że numer PESEL znajduje się w aktach sprawy, a ponadto został on doręczony wraz z wnioskiem o zwolnienie od kosztów sądowych. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do treści art. 57 § 1 P.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Pismo procesowe strony powinno spełniać określone warunki formalne, bez których nie można mu nadać prawidłowego biegu. Wymogi formalne składanych pism zostały uregulowane w art. 46 P.p.s.a. Zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b P.p.s.a., poza elementami wymienionymi w § 1 tego przepisu pismo strony powinno ponadto zawierać, w przypadku, gdy jest pierwszym pismem w sprawie – numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. W sytuacji, gdy brak jest jednego z elementów pisma wymienionych w art. 46 P.p.s.a., obowiązkiem sądu, zgodnie z art. 49 § 1 P.p.s.a., jest wezwanie strony do uzupełnienia lub poprawienia pisma w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Takim przepisem szczególnym jest przepis art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Przepis ten stanowi, że sąd odrzuca skargę, jeżeli w wyznaczonym terminie nie uzupełniono jej braków formalnych. Powyższe przepisy mają charakter bezwzględnie obowiązujący, a zatem w przypadku nieuzupełnienia przez stronę skarżącą braków formalnych skargi w wyznaczonym terminie, sąd zobowiązany jest do odrzucenia skargi. Bezspornie w rozpoznawanej sprawie skarżący wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę, która zawierała braki formalne – nie wskazano w niej bowiem numeru PESEL skarżącego. Z uwagi na powyższe, skarżący został wezwany do uzupełnienia tego braku w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie to zostało prawidłowo doręczone skarżącemu w dniu 17 kwietnia 2024 r. Termin do uzupełnienia tego braku formalnego skargi upływał zatem skarżącemu z dniem 24 kwietnia 2024 r. Mimo upływu zakreślonego terminu, skarżący nie wykonał wezwania Sądu. Prawidłowo zatem Sąd pierwszej instancji uznał, że skarga podlega odrzuceniu. W rozpoznawanej sprawie doszło bowiem do ziszczenia się przesłanki odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Jednocześnie NSA wskazuje, że analiza akt sądowych sprawy, tj. IV SA/Wa 182/24 oraz IV SPP/Wr 56/24 nie potwierdza stanowiska skarżącego o przesłaniu wraz z wnioskiem o przyznanie prawa pomocy, informacji o numerze PESEL. Odnosząc się zaś do kwestii posiadania przez Sąd numeru PESEL skarżącego, to należy zwrócić uwagę, że ustawodawca w art. 46 § 2 P.p.s.a., nałożył na stronę obowiązek wskazania nr PESEL w pierwszym piśmie w sprawie. Zgodnie z ugruntowanym stanowiskiem sądownictwa, nawet jeżeli numer PESEL znajduje się w aktach administracyjnych, którymi dysponuje sąd, to i tak brak podania w skardze numeru PESEL, będącej pierwszym pismem w sprawie, jest brakiem formalnym, który powinien być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. W skardze natomiast nie podano numeru PESEL. Z powyższych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 P.p.s.a., orzekł jak w postanowieniu.