III OZ 16/25

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Sławomir Wojciechowski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 4 lutego 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia P. B. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 17 grudnia 2024 r., sygn. akt II SA/Po 778/24 o odrzuceniu skargi w sprawie ze skargi P. B na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 28 sierpnia 2024 r., nr SKO.Eg.40.71.2022 w przedmiocie nałożenia grzywny w celu przymuszenia postanawia: oddalić zażalenie.

Zarządzeniem z dnia 18 listopada 2024 r. Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu wezwał P. B. (dalej także jako: "skarżąca") do usunięcia, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, braków formalnych skargi z dnia 14 października 2024 r. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 28 sierpnia 2024 r., nr SKO.Eg.40.71.2022 w przedmiocie nałożenia grzywny w celu przymuszenia przez podanie numeru PESEL. Pouczono skarżącą, że nieusunięcie braków formalnych skargi w terminie spowoduje odrzucenie skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Wezwanie do uzupełnienia braków formalnych zostało doręczone skarżącej w dniu 27 listopada 2024 r., tym samym termin na wykonanie wezwania upływał wraz z dniem 4 grudnia 2024 r. Zaskarżonym postanowieniem z dnia 17 grudnia 2024 r., sygn. akt II SA/Po 778/24, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu: w punkcie pierwszym – odrzucił skargę, w punkcie drugim – zwrócił skarżącej uiszczony wpis od skargi w kwocie 100 zł. W uzasadnieniu Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wskazał, że pomimo upływu terminu skarżąca nie uzupełniła braku formalnego skargi. W tej sytuacji, skoro powyższy brak formalny nie został uzupełniony, Sąd zobligowany był odrzucić skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. Zażalenie na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu wywiodła skarżąca zaskarżając je w całości i wnosząc o uchylenie zaskarżonego orzeczenia. W uzasadnieniu wskazała, że uzupełniła w terminie 7 dni braki formalne w postaci podania numeru PESEL, bowiem w dniu 2 grudnia 2024 r. nadała na placówce pocztowej pismo, którego odbiór potwierdziło Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] w dniu 3 grudnia 2024 r. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r., poz. 935; dalej jako: "p.p.s.a."), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Pismo procesowe strony powinno spełniać określone warunki formalne, bez których nie można mu nadać prawidłowego biegu. Wymogi formalne składanych pism uregulowane zostały w art. 46 p.p.s.a. Stosownie do art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a., poza elementami wymienionymi w § 1 tego przepisu pismo strony powinno ponadto zawierać, w przypadku, gdy jest pierwszym pismem w sprawie – numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. W sytuacji, gdy brak jest jednego z elementów pisma wymienionych w art. 46 p.p.s.a., obowiązkiem sądu, zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a., jest wezwanie strony do uzupełnienia lub poprawienia pisma w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Takim przepisem szczególnym jest art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Zgodnie z jego treścią, sąd odrzuca skargę, jeżeli w wyznaczonym terminie nie uzupełniono jej braków formalnych. Powyższe przepisy mają charakter bezwzględnie obowiązujący, a zatem w przypadku nieuzupełnienia przez stronę skarżącą braków formalnych skargi w wyznaczonym terminie, sąd zobowiązany jest do odrzucenia skargi. Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy, wskazać należy, że zasadnie Sąd I instancji wezwał skarżącą zarządzeniem z dnia 18 listopada 2024 r., do uzupełnienia braków formalnych skargi w postaci podania numeru PESEL. Wezwanie to zostało doręczone w dniu 27 listopada 2024 r. Termin do uzupełnienie braku formalnego upłynął zatem wraz z dniem 4 grudnia 2024 r. Podkreślić należy, że wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi zostało sporządzone w sposób jasny, czytelny i zrozumiały. Treść wezwania jest czytelna i nie budzi wątpliwości, bowiem wyraźnie w nim wskazano, że należy podać numer PESEL. Skarżąca w zażaleniu podnosi argumentację, że w dniu 2 grudnia 2024 r. nadała na placówce pocztowej pismo stanowiące odpowiedź na wezwanie braków formalnych. Do zażalenia dołączyła skan potwierdzenia nadania i potwierdzenia odbioru. Skarżąca nadała pismo w sposób następujący [zachowano pisownię oryginalną]: "WSA w Poznaniu ul. Ratajczaka 10/12 61-815 Poznań za pośrednictwem SKO w [...]" (k. 44). Przedmiotowe pismo zostało odebrane przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] w dniu 3 grudnia 2024 r. Innymi słowy skarżąca nadała pismo nie bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, ale za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego, tym samym nie wykonała wezwania w sposób należyty. Pomyłka ta pozostaje bez wpływu na prawidłowość podjętego rozstrzygnięcia. Nienadesłanie bowiem w ustawowym terminie wymaganego numeru PESEL stanowiącego brak formalny skargi, do którego skarżąca została zobowiązana, uzasadniała odrzucenie skargi. Dla oceny zachowania terminu do uzupełnienia braków skargi nie można przyjąć daty nadania (złożenia) pisma uzupełniającego braki do organu administracji. W przypadku wniesienia tego pisma zamiast bezpośrednio do sądu do organu administracji publicznej, organ powinien przekazać je sądowi. O zachowaniu terminu do uzupełnienia braków formalnych, decyduje wówczas data nadania pisma na poczcie na adres sądu lub złożenia pisma uzupełniającego braki formalne przez organ administracji publicznej w sądzie. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] przekazało przedmiotowe pismo poprzez nadanie przesyłki na placówce pocztowej w dniu 3 stycznia 2025 r. (k. 62), czyli po upływie terminu zakreślonego na uzupełnienie braków formalnych skargi. Powyższa okoliczność nie wpływa na zasadność zażalenia w przedmiocie odrzucenia skargi. W konsekwencji zasadnie Sąd I instancji odrzucił skargę, skoro skarżąca nie uzupełniła wskazanego braku formalnego w terminie, bowiem uniemożliwiał on nadanie skardze prawidłowego biegu. Z powyższych względów Naczelny Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a., orzekł o oddaleniu zażalenia.