III OZ 125/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Wojciech Jakimowicz po rozpoznaniu w dniu 17 marca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Gminy Miejskiej L. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 2 lutego 2023 r., sygn. akt II SA/Ol 911/22 w sprawie ze skargi D.K. na uchwałę Rady Miasta L. z dnia [..] listopada 2022 r., nr [..] w przedmiocie wyrażenia zgody na rozwiązanie z radnym stosunku pracy postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie postanowieniem z dnia 2 lutego 2023 r., sygn. akt II SA/Ol 911/22 wstrzymał wykonanie zaskarżonej przez D.K. uchwały Rady Miasta L. z dnia [..] listopada 2022 r., nr [..] w przedmiocie wyrażenia zgody na rozwiązanie z radnym stosunku pracy, wskazując w uzasadnieniu, że skarżący we wniesionej skardze zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały, ponosząc, że z uwagi na charakter zaskarżonego aktu, w razie jego wykonania dojdzie do wypowiedzenia umowy o pracę skarżącego, co znacznie ograniczy jego możliwości zarobkowe. W ocenie Sądu, wykonanie zaskarżonej uchwały może spowodować niebezpieczeństwo wystąpienia trudnych do odwrócenia skutków, na które skarżący powołał się we wniosku. Zażalenie na powyższe postanowienie wniosła Gmina Miejska L., wskazując, że sam fakt ewentualnej utraty pracy i ograniczenia możliwości zarobkowych nie musi oznaczać automatycznie niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania niebezpieczeństwa wystąpienia trudnych do odwrócenia skutków. Skarżący nie określił we wniosku swej sytuacji rodzinnej i materialnej, zaś na podstawie ogólnikowych stwierdzeń Sąd nie mógł potwierdzić zaistnienia przesłanek określonych w art. 61 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Samo zwolnienie z pracy nie musi mieć charakteru wystąpienia znacznej szkody, a skarżący może dochodzić roszczeń z tytułu rozwiązania stosunku pracy przed sądem pracy. Ponadto z uwagi na upływ czasu od złożenia skargi do wydania przedmiotowego postanowienia, pracodawca rozwiązał ze skarżącym umowę o pracę bez wypowiedzenia, co jest bezsporne, gdyż sam skarżący ten fakt nagłaśnia w lokalnej prasie, jak również w pismach skierowanych do różnych instytucji. Z powyższych względów przedmiotowa uchwała Rady Miasta L. została niejako przez pracodawcę wykonana i "skonsumowana" wobec czego wstrzymanie jej wykonania jest bezprzedmiotowe. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie posiada usprawiedliwione postawy. W pierwszym rzędzie stwierdzić należy, że warunkiem wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu jest wystąpienie przesłanek, o których mowa w art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r. poz. 259) dalej p.p.s.a. Przesłankami wstrzymania zaskarżonego aktu jest zajście niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, przy czym koniecznym jest wykazanie zaistnienia okoliczności uzasadniających możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W analizowanym przepisie chodzi o taką szkodę, która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot wyegzekwowanego świadczenia albo przez przywrócenie pierwotnego stanu rzeczy. Natomiast trudne do odwrócenia skutki mogą być zarówno prawne, jak i faktyczne. Rodzaj i zakres wystąpienia tych skutków musi być oceniony na podstawie obowiązującego prawa oraz sytuacji faktycznej, w jakiej znalazła się strona obciążona zaskarżonym rozstrzygnięciem. Uzasadnienie wniosku o wstrzymanie wykonania aktu lub czynności winno odnosić się do konkretnych zdarzeń (okoliczności) świadczących o tym, że w stosunku do wnioskodawcy wstrzymywanie wykonania zaskarżonego aktu jest uzasadnione (por. B. Gruszczyński, w: B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2009, s. 206). Obowiązkiem sądu jest wszechstronna i wnikliwa ocena argumentów przedstawionych przez wnioskodawcę, ale również tych wynikających z akt sprawy. Na wnioskodawcy spoczywa jednak obowiązek szczególnie wnikliwego uzasadnienia wniosku. Pierwszoplanową rolę ogrywa bowiem wola strony wnoszącej o wstrzymanie wykonania aktu, a więc to argumentacja wniosku będzie miała istotne znaczenie przy rozstrzyganiu o jego zasadności. W zawisłej sprawie Sąd uznał, że zaistniały podstawy do wstrzymania wykonania zaskarżonej uchwały wyłącznie na podstawie argumentu skarżącego o możliwym następstwie ekonomicznym, nie będącym zresztą bezpośrednim skutkiem wykonania uchwały, nadto następstwie potencjalnym. Wyrażenie przez Radę zgody na rozwiązanie umowy o pracę z radnym bezpośrednio nie wpływa na zmianę sytuacji prawnej czy faktycznej radnego, uchwała taka nie rozstrzyga bowiem o konieczności rozwiązania stosunku pracy. Niezależnie od powyższego, z treści zażalenia wynika, że umowa o pracę została już ze skarżącym rozwiązana. Potwierdzają to ogólnodostępne w internecie informacje prasowe. Z tego względu Naczelny Sąd Administracyjny uznał zażalenie za usprawiedliwione i orzekł, jak w sentencji w oparciu o art. 185 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a.