III OSK 78/24

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Teresa Zyglewska po rozpoznaniu w dniu 9 lutego 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wójta Gminy Giżycko o wstrzymanie wykonania zaskarżonego wyroku w sprawie ze skargi kasacyjnej Wójta Gminy Giżycko od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 5 października 2023 r., sygn. akt II SAB/Ol 84/23 w sprawie ze skargi A.G. na bezczynność i przewlekłe prowadzenie przez Wójta Gminy Giżycko postępowania w sprawie rozpoznania wniosku o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia postanawia: odrzucić wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego wyroku.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie (dalej: Sąd I instancji, WSA) wyrokiem z 5 października 2023 r., sygn. akt II SAB/Ol 84/23, po rozpoznaniu sprawy ze skargi A.G. na bezczynność i przewlekłe prowadzenie przez Wójta Gminy Giżycko postępowania w sprawie rozpoznania wniosku o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia, w punkcie I umorzył postępowanie w zakresie bezczynności organu, w punkcie II stwierdził, że organ dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania, w punkcie III stwierdził, że przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa, w punkcie IV wymierzył organowi grzywnę w kwocie 1000 złotych, a w punkcie V zasądził od Wójta Gminy Giżycko na rzecz skarżącego kwotę 580 złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Wójt Gminy Giżycko złożył skargę kasacyjną od powyższego wyroku. W skardze kasacyjnej wniósł także o wstrzymanie wykonania zaskarżonego wyroku. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego wyroku podlega odrzuceniu. Wskazać należy, że Naczelny Sąd Administracyjny nie został wyposażony w prawo wstrzymania wykonania orzeczenia (wyroku lub postanowienia) wojewódzkiego sądu administracyjnego, zaskarżonego skargą kasacyjną. Stosownie do treści art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm.; dalej: p.p.s.a.), sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Zgodnie natomiast z art. 193 p.p.s.a., przepis art. 61 § 3 p.p.s.a. ma również zastosowanie w postępowaniu kasacyjnym przed Naczelnym Sądem Administracyjnym. Cytowany przepis art. 61 § 3 p.p.s.a. dotyczy jednak wyłącznie wstrzymania wykonania aktów bądź czynności wydanych w postępowaniu administracyjnym i będących przedmiotem kontroli wojewódzkiego sądu administracyjnego, zatem nie może on stanowić podstawy wstrzymania wykonania wyroku, od którego strona wniosła skargę kasacyjną. Jednocześnie należy zauważyć, że przepisy ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie zawierają także innych regulacji, które pozwalałyby na wstrzymanie wykonania wyroku wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadku wniesienia od tego wyroku środka zaskarżenia. Ustawodawca nie przewidział również takiej instytucji w ustawach szczególnych. Mając zatem na uwadze, że skarżący kasacyjnie wnioskiem o wstrzymanie wykonania objął zaskarżony wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie, wniosek ten należało odrzucić. Żądanie to nie ma oparcia w przepisach prawa, co czyni przedmiotowy wniosek niedopuszczalnym. W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 64 § 3 i art. 193 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.