III OSK 4997/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia del. NSA Grzegorz Jankowski , po rozpoznaniu w dniu 14 grudnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Stowarzyszenia [...] z siedzibą w W. o zawieszenie postępowania w sprawie ze skargi kasacyjnej Stowarzyszenia [...] z siedzibą w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 listopada 2020 r., sygn. akt II SAB/Wa 379/20 w sprawie ze skargi Stowarzyszenia [...] z siedzibą w W. na bezczynność Fundacji "L." z siedzibą w W. po wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 września 2019 r., sygn. akt II SA/Wa 542/19 p o s t a n a w i a: odmówić zawieszenia postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 5 listopada 2020 r., sygn. akt II SAB/Wa 379/20 oddalił skargę Stowarzyszenia [...] z siedzibą w W. na bezczynność Fundacji "L." z siedzibą w W. po wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 10 września 2019 r., sygn. akt II SA/Wa 542/19. Niniejsza sprawa zainicjowana została wnioskiem Stowarzyszenia [...] z [...] listopada 2016 r. o udostępnienie informacji publicznej skierowanym do Fundacji. Wyrokiem z 10 października 2017 r., sygn. akt II SAB/Wa 17/17 (utrzymanym w mocy przez Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z 30 listopada 2018 r., sygn. akt I OSK 289/18) WSA w Warszawie m.in. zobowiązał organ do rozpatrzenia rzeczonego wniosku. Następnie WSA w Warszawie wyrokiem z 10 września 2019 r., sygn. akt II SA/Wa 542/19 uchylił decyzję Fundacji z [...] grudnia 2018 r. odmawiającą udostępnienia stronie skarżącej informacji publicznej. Zgodnie ze wskazaniami zawartymi w ww. wyroku Fundacja wezwała Stowarzyszenie do wykazania szczególnie istotnego interesu publicznego w udostępnieniu żądanej informacji, a następnie decyzją z [...] stycznia 2020 r. odmówiła jej udostępnienia. Rozpoznając skargę Stowarzyszenia na bezczynność Fundacji w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej w związku z wnioskiem z [...] listopada 2016 r. (po wyroku) Sąd I instancji wywodząc, że w przedmiotowej sprawie kluczowa jest data otrzymania przez organ prawomocnego wyroku WSA z 10 września 2019 r. (tj. 27 listopad 2019 r.) oraz fakt wydania w dniu [...] stycznia 2020 r. decyzji oddalił opisaną na wstępie skargę Stowarzyszenia. Stowarzyszenie od powyższego wyroku złożyło skargę kasacyjną. W piśmie z [...] czerwca 2022 r. skarżące kasacyjnie Stowarzyszenie wniosło o zawieszenie postępowania do czasu prawomocnego zakończenia postępowania przed Sądem Rejonowym dla W., załączając wyrok tego Sądu z [...] marca 2022 r., sygn. akt [...]. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 329 ze zm.) dalej "p.p.s.a." sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego, przed Trybunałem Konstytucyjnym lub Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej. Z treści powołanego przepisu wynika, że zawieszenie postępowania z przyczyn enumeratywnie wymienionych w art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. ma charakter fakultatywny i zależy od uznania sądu. Rozstrzygnięcie tego zagadnienia musi zatem być istotne z punktu widzenia realizacji celu postępowania sądowoadministracyjnego oraz powinno mieć bezpośredni wpływ na wynik tego postępowania. Zawieszenie postępowania powinno być uzasadnione również celowością, sprawiedliwością, jak i ekonomiką procesową. Rozstrzygając o zawieszeniu postępowania sąd powinien ocenić także wszelkie przesłanki w kontekście konieczności rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki, co ma istotne znaczenie w świetle art. 45 ust. 1 Konstytucji RP oraz zasady szybkości postępowania sądowoadministracyjnego (art. 7 p.p.s.a.). Wnioskodawca upatruje podstaw zawieszenia postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym w toczącym się postępowaniu karnym przeciwko członkom Zarządu Fundacji L. w przedmiocie nie udostępniania wbrew ciążącemu obowiązkowi informacji publicznej na wniosek skarżącego Stowarzyszenia. Naczelny Sąd Administracyjny nie podziela stanowiska wnioskodawcy, jakoby zasadne było zawieszenie postępowania sądowoadministracyjnego do czasu zakończenia postępowania karnego. W pierwszej kolejności wskazać należy, że rozstrzygnięcie sprawy karnej pozostaje bez wpływu na ocenę sprawy sądowoadministracyjnej, nadto na mocy art. 21 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej sąd administracyjny zobowiązany został do rozpoznania skarg wniesionych w postępowaniach o udostępnienie informacji publicznej w terminie 30 dni od dnia otrzymania akt wraz z odpowiedzią na skargę. Jakkolwiek przepis ten w warstwie literalnej dotyczy rozpatrzenia skargi przez Wojewódzki Sąd Administracyjny, to w postępowaniu kasacyjnym zastosowanie ma inny przepis, tj. § 26 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z 4 lipca 2020 r. – Regulamin Naczelnego Sądu Administracyjnego (Dz.U. z 2020 r., poz. 1202) zgodnie z którym NSA rozpoznaje poza kolejnością skargi kasacyjne od wyroków w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania oraz skarg na niewykonanie wyroku. Uwzględniając powyższe oraz fakultatywny charakter art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny odmówił zawieszenia postępowania.