III OSK 1575/25

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak po rozpoznaniu w dniu 7 października 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku A.K. o wstrzymanie wykonania decyzji Zarządu Zakładu Gospodarki Komunalnej sp. z o.o. z siedzibą w Radzyminie z dnia 29 grudnia 2023 r. nr [...] w sprawie ze skargi kasacyjnej A.K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 stycznia 2025 r. sygn. akt IV SA/Wa 2041/24 w sprawie ze skargi A.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 27 czerwca 2024 r. nr [...] w przedmiocie nakazu przywrócenia stosunków wodnych na gruncie postanawia odmówić wstrzymania wykonania decyzji Zarządu Zakładu Gospodarki Komunalnej sp. z o.o. z siedzibą w Radzyminie z dnia 29 grudnia 2023 r. nr [...].

A.K. (dalej: skarżąca) wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z 27 czerwca 2024 r. w przedmiocie nakazu przywrócenia stosunków wodnych na gruncie. Decyzja ta została wydana po wniesieniu przez skarżącą odwołania od decyzji Zarządu Zakładu Gospodarki Komunalnej sp. z o.o. z siedzibą w Radzyminie z 29 grudnia 2023 r., upoważnionego do wydawania decyzji w tym przedmiocie na podstawie uchwały Rady Miejskiej w Radzyminie z 22 maja 2023 r. Wyrokiem z 22 stycznia 2025 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę. Skarżąca wniosła skargę kasacyjną od powyższego wyroku. Skarga kasacyjna zawierał wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Zarządu Zakładu Gospodarki Komunalnej sp. z o.o. z siedzibą w Radzyminie z 29 grudnia 2023 r. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Kompetencja Naczelnego Sądu Administracyjnego do wstrzymania wykonania aktu lub czynności została uregulowana w art. 61 § 3 w związku z art. 193 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r., poz. 935 ze zm., dalej: p.p.s.a.). Sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu, jeżeli w wyniku jego wykonania zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, skarżąca nie uprawdopodobniła przesłanek wskazanych w cytowanym przepisie. Uzasadnienie wniosku o wstrzymanie wykonania powinno odnosić się do konkretnych zdarzeń świadczących o tym, że w stosunku do wnioskodawcy wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu jest uzasadnione. Złożony przez skarżącą wniosek o wstrzymanie wykonania nie zawiera tego rodzaju uzasadnienia. Argumentacja skarżącej sprowadza się do wskazania, że decyzja organu I instancji jest niezgodna z prawem. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, tak przedstawiona argumentacja nie świadczy o uprawdopodobnieniu, że wykonanie zaskarżonej decyzji lub decyzji organu I instancji może spowodować niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności została w ustawie Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi uregulowana w sposób kompleksowy, zgodnie z zasadami sformułowanymi w rekomendacji Komitetu Ministrów Rady Europy nr R/89/8 z 15 listopada 1989 r. o tymczasowej ochronie sądowej w sprawach administracyjnych. Rekomendacja zastrzega jednoznacznie, że środki tego rodzaju nie mogą zastępować orzeczeń zawierających merytoryczną ocenę aktu czy też wpływać na ich treść. Stąd też na etapie oceny wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji niedopuszczalna jest merytoryczna ocena zaskarżonego aktu administracyjnego. Kwestia prawidłowości obowiązków nałożonych w zaskarżonej decyzji oraz decyzji organu I instancji nie mogła mieć zatem wpływu na ocenę wniosku o udzielenie ochrony tymczasowej. Z tych względów i na podstawie art. 61 § 3 w związku z art. 193 p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia.