III OSK 1239/25

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Sławomir Wojciechowski po rozpoznaniu w dniu 26 sierpnia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku D.M. i E.M. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skarg kasacyjnych D.M. i E.M. oraz K.T. i I.T. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 17 lutego 2025 r., sygn. akt II SA/Gl 2020/23 w sprawie ze skargi D.M., E.M., I.T. i K.T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 9 października 2023 r., nr [...] w przedmiocie odpadów postanawia: umorzyć postępowanie w zakresie rozpoznania wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji.

Dnia 10 listopada 2023 roku, reprezentowani przez zawodowego pełnomocnika, D.M., E.M., K.T. i I.T. (dalej jako: "skarżący", "strona skarżąca", "skarżący kasacyjnie") wnieśli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 9 października 2023 r., nr [...], w tym, m.in. złożyli wniosek o wstrzymanie przez organ wykonania zaskarżonej decyzji oraz decyzji ją poprzedzającej do czasu rozpoznania niniejszej skargi oraz o niezwłoczne wydanie postanowienia w przedmiocie wstrzymania wykonania z uwagi na zagrożenie spowodowania nieodwracalnych skutków dla środowiska i skarżących. Postanowieniem z dnia 25 marca 2024 r., sygn. akt II SA/Gl 2020/23, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach: odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Zażalenie na ww. postanowienie do Naczelnego Sądu Administracyjnego wywiodła strona skarżąca. Postanowieniem z dnia 21 czerwca 2024 r., sygn. akt III OZ 239/24, Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznając zażalenie na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 25 marca 2024 r., sygn. akt II SA/Gl 2020/23: oddalił zażalenie. Pismem procesowym z dnia 27 maja 2024 r. skarżący, ponownie, złożyli wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji oraz decyzji ją poprzedzającej do czasu zakończenia niniejszego postępowania. Postanowieniem z dnia 25 lipca 2024 r., sygn. akt SA/Gl 2020/23, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach: zmienił postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 25 marca 2023 r., w ten sposób, że wstrzymał wykonanie zaskarżonej decyzji. Zażalenie na ww. postanowienie do Naczelnego Sądu Administracyjnego wywiódł uczestnik postępowania J.W. Postanowieniem z dnia 6 listopada 2024 r., sygn. akt III OZ 426/24, Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznając zażalenie na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 25 lipca 2024 r., sygn. akt SA/Gl 2020/23: oddalił zażalenie. Wyrokiem z dnia 17 lutego 2025 r., sygn. akt II SA/Gl 2020/23, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach: oddalił skargę na ww. zaskarżoną decyzję. Skargę kasacyjną od ww. wyroku wywiedli – osobno – skarżący I.T. i K.T. oraz – osobno – skarżący D.M. i E.M., w tym wnieśli, m.in. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji oraz decyzji ją poprzedzającej do czasu zakończenia niniejszego postępowania. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. z dnia 23 maja 2024 r., Dz.U. z 2024 r. poz. 935: dalej jako: "p.p.s.a."), sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu, jeżeli w wyniku jego wykonania zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Wynika z tego, że przed sądem administracyjnym wymagane jest wykazanie czy może wystąpić niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. To umożliwia sądowi administracyjnemu wstrzymanie wykonania decyzji. To jak długo wywołuje skutki postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji określa z kolei art. 61 § 6 p.p.s.a., zgodnie, z którym wstrzymanie wykonania aktu lub czynności traci moc z dniem: 1) wydania przez sąd orzeczenia uwzględniającego skargę, 2) uprawomocnienia się orzeczenia oddalającego skargę. Na gruncie niniejszej sprawy postanowieniem z dnia 25 lipca 2024 r., sygn. akt SA/Gl 2020/23, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach: zmienił postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 25 marca 2023 r., w ten sposób, że wstrzymał wykonanie zaskarżonej decyzji. Istotnym dla rozpoznawanego aktualnie nowego wniosku o wstrzymanie jest to, że wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 17 lutego 2025 r., sygn. akt II SA/Gl 2020/23: oddalił skargę na ww. zaskarżoną decyzję. Jednocześnie, z uwagi na wniesione skargi kasacyjne, wyrok nie jest prawomocny. Uwzględniając powyższe orzeczenia oraz przedstawioną wyżej regulację prawną, stwierdzić należy, że skutki udzielenia skarżącej ochrony tymczasowej przez sąd administracyjny pierwszej instancji (art. 61 § 3 p.p.s.a.) rozciągają się również na etap kasacyjny postępowania sądowego. Konkluzja ta wynika wprost z powyżej cytowanego brzmienia art. 61 § 6 pkt 2 p.p.s.a (por. postanowienia NSA: z dnia 5 stycznia 2016 r., II OSK 2999; z dnia 21 stycznia 2016 r., II OSK 41/16; z dnia 21 stycznia 2016 r., II OSK 61/16; z dnia 11 lutego 2016 r., II GSK 2890/15). Tym samym ocena, czy wykonanie zaskarżonej decyzji może wywołać u strony skarżącej (wnioskodawców) niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodować trudne do odwrócenia skutki (art. 61 § 3 p.p.s.a.) jest bezprzedmiotowa, skoro wykonanie zaskarżonej decyzji pozostaje nadal wstrzymane na podstawie postanowienia Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach z dnia 25 lipca 2024 r. Zatem strona skarżąca (wnioskodawcy) dalej korzysta z udzielonej im ochrony tymczasowej. W myśl art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, gdy postępowanie z innych przyczyn stało się bezprzedmiotowe. Z tych względów, na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a w związku z art. 193 p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w postanowieniu.