III FZ 629/25

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Bogusław Woźniak po rozpoznaniu w dniu 12 grudnia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej zażalenia R. S.A. z siedzibą w W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 28 sierpnia 2025 r., sygn. akt I SA/Wr 466/25 w przedmiocie wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia w sprawie ze skargi R. S.A. z siedzibą w W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu z dnia 16 stycznia 2025 r., nr SKO 4810.2.2025 w przedmiocie egzekucji świadczeń pieniężnych postanawia oddalić zażalenie.

Postanowieniem z 28 sierpnia 2025 r., sygn. akt I SA/Wr 466/25, Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w sprawie ze skargi R. S.A. z siedzibą w W. (dalej: spółka) oddalił wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu z 16 stycznia 2025 r., wydanego w przedmiocie oddalenia oraz stwierdzenia niedopuszczalności zgłoszonych w postępowaniu egzekucyjnym zarzutów. Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia podano art. 61 § 3 i § 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm., dalej: "p.p.s.a."). W uzasadnieniu postanowienia Sąd I instancji wskazał, że zaskarżony akt nie posiada przymiotu wykonalności i z tego powodu nie należy do grupy aktów administracyjnych, do których ma zastosowanie instytucja "wstrzymania wykonania". Pismem z 23 września 2025 r. spółka wystąpiła z zażaleniem na powyższe postanowienie, wnosząc o jego uchylenie i wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu, ewentualnie o uchylenie i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania. W uzasadnieniu wyjaśniła, że według jej oceny postanowienie SKO we Wrocławiu w sprawie stwierdzenia niedopuszczalności zgłoszonych w postępowaniu egzekucyjnym zarzutów jest czynnością materialno-techniczną z zakresu administracji publicznej. Spółka uznała, że wobec tej czynności ma zastosowanie instytucja wstrzymania wykonania. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zaskarżone postanowienie WSA we Wrocławiu odpowiada prawu, ponieważ prawidłowo stwierdzono w nim, że postanowienie SKO we Wrocławiu z 16 stycznia 2025 r. nie posiada przymiotu wykonalności. Jest zasadą, że wstrzymanie wykonania na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. może dotyczyć tylko takich aktów lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Problem wykonania aktu administracyjnego dotyczy aktów zobowiązujących, ustalających dla ich adresatów nakazy właściwego zachowania lub zakazy określonego zachowania, a także aktów, na podstawie których określony podmiot uzyskuje równocześnie uprawnienie i na mocy których zostają na niego nałożone określone obowiązki, jak również aktów, na podstawie których jeden podmiot jest do czegoś zobowiązany, a drugi wyłącznie uprawniony. Nie każdy akt administracyjny kwalifikuje się do tak rozumianego wykonania i w związku z tym nie każdy wymaga wykonania. Postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu z 16 stycznia 2025 r., jak prawidłowo wskazał Sąd I instancji, ze względu na zakres i charakter prawny, nie nadaje się do wykonania, nie określa ono bowiem obowiązku uiszczenia konkretnej kwoty. Nie kreuje więc obowiązku podatkowego, nie obliguje adresata do określonego zachowania, nie może być również wykonane w trybie przymusowym przez wdrożenie administracyjnego postępowania egzekucyjnego. Jest to zatem akt prawny nienoszący znamion wykonalności. Z uwagi na to, że przedmiotem postanowienia SKO we Wrocławiu z 16 stycznia 2025 r., którego wstrzymania wykonania domaga się spółka, jest ocena zarzutów wniesionych w postępowaniu egzekucyjnym, postanowienie to, z uwagi na jego charakter nie nadaje się do wykonania, a zatem w sprawie nie znajdzie zastosowania art. 61 § 3 p.p.s.a. Zaskarżonym w niniejszej sprawie postanowieniem SKO we Wrocławiu utrzymało w mocy postanowienie organu pierwszej instancji uznające podniesione przez spółkę zarzuty na postępowanie egzekucyjne za bezzasadne i niedopuszczalne. Jest to rozstrzygnięcie o charakterze proceduralnym i nie wywołuje skutków materialnoprawnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu prawidłowo oddalił zatem wniosek spółki o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia. Mając na uwadze powyżej przedstawioną argumentację, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji.