III FZ 332/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Jan Rudowski po rozpoznaniu w dniu 4 października r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej zażalenia M. P. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 7 marca 2023 r. sygn. akt I SA/Gd 375/22 w przedmiocie odrzucenia zażalenia M. P. w sprawie ze skargi M. P. i W. P. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia 27 stycznia 2022 r. nr SKO Gd/5043/21 w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania od decyzji w sprawie podatku od nieruchomości za 2020 r. postanawia oddalić zażalenie. NSA/post.1 - postanowienie "ogólne"

1. Postanowieniem z 7 marca 2023 r., I SA/Gd 375/22, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił zażalenie M. P. (dalej: "skarżąca") na postanowienie sądu z 5 grudnia 2022 r. o odrzuceniu zażalenia skarżącej na postanowienie tego sądu z 14 września 2022 r. o odrzuceniu skargi na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z 27 stycznia 2022 r. w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania od decyzji w sprawie podatku od nieruchomości za 2020 r. Jako podstawę orzeczenia wskazano art. 178 w zw. z art. 197 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 259 ze zm., dalej "p.p.s.a."). 2. W uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia wskazano, że skarżąca pismem złożonym 5 stycznia 2023 r. (data stempla pocztowego) wniosła zażalenie na wskazane wcześniej postanowienie sądu z 14 września 2022 r. W wykonaniu zarządzenia Zastępcy Przewodniczącego Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z 17 stycznia 2023 r., skarżąca została wezwana do usunięcia braku formalnego zażalenia poprzez nadesłanie jednego egzemplarza własnoręcznie podpisanego zażalenia w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia zażalenia. Wezwanie to zostało doręczone skarżącej 6 lutego 2023 r. W zakreślonym terminie skarżąca nie uzupełniła tego braku formalnego, bowiem do pisma z 13 lutego 2023 r. załączyła odpis zażalenia do sprawy I SA/Gd 374/22 a nie I SA/Gd 375/22. 3. Pismem z 30 marca 2023 r. skarżąca złożyła zażalenie na postanowienie z 7 marca 2023 r. o odrzuceniu jej zażalenia, w którym wskazała, że jej zdaniem nie uchybiła ona żadnym wymogom formalnym i w terminach ustawowych złożyła środki i inne pisma. Skarżąca podniosła, że w tutejszym sądzie toczą się liczne postępowania z jej udziałem i każdorazowo, gdy zachodziła taka konieczność, w odpowiedzi na wezwanie sądu składała ona wniosek o zwolnienie oraz wypełniała formularz. 4. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Wymogi formalne pism składanych w postępowaniu sądowoadministracyjnym (w tym na mocy art. 194 § 3 p.p.s.a. również zażaleń) zostały uregulowane w art. 46 p.p.s.a. Na równi z wymogami pisma, o których mowa w art. 46 p.p.s.a., należy traktować wymogi określone w art. 47 p.p.s.a. Przepis art. 47 § 1 p.p.s.a. stanowi, że do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Odpisami w rozumieniu § 1 mogą być także uwierzytelnione fotokopie bądź uwierzytelnione wydruki poczty elektronicznej (art. 47 § 2 p.p.s.a.). W sytuacji, gdy brak jest elementu pisma określonego w art. 47 p.p.s.a., obowiązkiem sądu, zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a., jest wezwanie strony do uzupełnienia lub poprawienia pisma w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba, że ustawa stanowi inaczej. Takim przepisem szczególnym stanowiącym inaczej jest art. 178 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., stanowiący, iż wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym zażalenie wniesione po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalne, jak również zażalenie, którego braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Analiza orzecznictwa Naczelnego Sądu Administracyjnego wskazuje na fakt istnienia rozbieżności w stosowaniu ww. przepisów w sytuacji, gdy strona w wymaganym terminie nie wykona wezwania sądu i nie nadeśle odpisów skargi lub zażalenia. Istniały także rozbieżne stanowiska co do możliwości samodzielnego wykonania przez sąd kserokopii takich pism. Rozbieżności te usunęła jednak uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego w składzie siedmiu sędziów z 18 grudnia 2013 r., I OPS 13/13, w której stwierdzono, że niedołączenie przez stronę skarżącą wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w zw. z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. Wskazano również, iż złożenie przez stronę skarżącą wymaganych odpisów skargi po upływie wyznaczonego terminu, o którym mowa w art. 49 § 1 p.p.s.a., ale przed odrzuceniem skargi, oznacza, że skarga nie może otrzymać prawidłowego biegu i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Stanowisko to należy odnosić również do braków formalnych zażalenia (art. 178 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a.) (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 1 lipca 2022 r., III OZ 423/22, postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 10 kwietnia 2020 r., I GZ 73/20, publik. w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, http://orzeczenia.nsa.gov.pl/). W rozpoznawanej sprawie w ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, zasadnie sąd pierwszej instancji odrzucił zażalenie skarżącej z uwagi na niewykonanie przez nią wezwania do nadesłania odpisu zażalenia we wskazanym przez sąd terminie. Z akt sprawy wynika, że skarżąca do pisma z 13 lutego 2023 r. stanowiącego uzupełnienie braków formalnych załączyła odpis zażalenia do sprawy I SA/Gd 374/22, a nie do niniejszej sprawy, toczącej się pod sygnaturą I SA/Gd 375/22. Brak odpowiedniej liczby odpisów zażalenia uniemożliwiał nadanie mu prawidłowego biegu. Skorzystanie z prawa do sądu i doprowadzenie do merytorycznego rozpoznania sprawy wymaga od strony przestrzegania przepisów dotyczących wymogów formalnych składanych środków zaskarżenia oraz wykonywania w terminie wezwań sądu do usunięcia ich braków. Mając na uwadze powyższe, w okolicznościach niniejszej sprawy, ogólna argumentacja , że skarżąca zawsze wykonuje wezwania sądu i składa wnioski o zwolnienie od kosztów nie pozwalała na uwzględnienie złożonego zażalenia. Z powyższych względów, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji.