III FZ 199/26

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Jan Rudowski po rozpoznaniu w dniu 21 kwietnia 2026 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej zażalenia K. G. na zarządzenie Kierownika Sekcji Finansowej Wydziału I Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 10 stycznia 2024 r., sygn. akt I SA/Op 120/24, w przedmiocie wpisu od skargi w sprawie ze skargi K. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 25 września 2023 r., nr SKO.40.2137.2023.po w przedmiocie podatku od nieruchomości za 2022 r. postanawia: oddalić zażalenie.

1. Zarządzeniem z 10 stycznia 2024 r., I SA/Op 120/24, Kierownik Sekcji Finansowej Wydziału I Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, działając na podstawie art. 220 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r. poz. 1635; dalej: "p.p.s.a."), wezwał K. G. (dalej: "skarżący", "strona") do uiszczenia wpisu od skargi strony na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z 25 września 2023 r., w przedmiocie podatku od nieruchomości za 2022 r., stosownie do § 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2021 r. poz. 535, dalej: "rozporządzenie RM"). Zarządzenie zawierało pouczenie o sposobie uiszczenia ww. kwoty, a także wskazywało, że powinno to nastąpić w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu, pod rygorem odrzucenia skargi. 2. Pismem z 8 lutego 2024 r. skarżący złożył zażalenie na wskazane wcześniej zarządzenie, w uzasadnieniu podnosząc, że wszystkie jego skargi na decyzje organu winny być połączone do wspólnego rozpoznania i od sumy wartości przedmiotu zaskarżenia wszystkich spraw winien być liczony wspólny procent wpisu sądowego. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. 3. Stosownie do art. 230 § 1 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismami, o których mowa w § 1, są skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania (por. § 2). Zgodnie z art. 220 § 1 p.p.s.a. sąd nie podejmuje żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W razie braku odnotowania wpisu przewodniczący wzywa wnoszącego pismo do jego uiszczenia w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania, przy czym na mocy art. 220 § 3 p.p.s.a. w przypadku, gdy rzeczony brak fiskalny dotyczy skargi, bezskuteczny upływ wyznaczonego stronie terminu powoduje odrzucenie środka zaskarżenia. Kwestię wysokości wpisów sądowych w sprawach sądowoadministracyjnych regulują przepisy wykonawcze zawarte w rozporządzeniu RM, którego § 1 pkt 1 - będący podstawą wydania zarządzenia objętego zaskarżeniem – przewiduje wpis stosunkowy zależy od wysokości należności pieniężnej objętej zaskarżonym aktem wynoszący dla wartości przedmiotu zaskarżenia do 10.000 zł - 4 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 100 zł. Z uwagi na fakt, że skarżący wystąpił ze skargą na rozstrzygnięcie organu odwoławczego bez wymaganego wpisu, co pozostaje okolicznością bezsporną w sprawie, zasadnie został wezwany do uregulowania opłaty. Kwota wskazana w zaskarżonym zarządzeniu odpowiada wysokości wpisu należnego od skargi na decyzję organu podatkowego przewidzianego w § 1 pkt 1 rozporządzenia RM. Niezależną od wskazanej regulacji pozostaje możność połączenia spraw w celu łącznego rozpoznania lub także rozstrzygnięcia na podstawie art. 111 p.p.s.a., jeżeli pozostają ze sobą w związku. Połączenie spraw ma charakter organizacyjny i nie powoduje powstania jednej nowej sprawy. Połączone sprawy zachowują nadal swoją odrębność i samodzielność. Jeżeli połączenie dotyczy także rozstrzygnięcia, sąd wydaje wprawdzie jeden wyrok, ale jest to jeden wyrok w znaczeniu formalnoprawnym w rozumieniu art. 132 p.p.s.a. wyłącznie co do formy orzeczenia, w znaczeniu materialnym natomiast zawierającym oddzielne rozstrzygnięcia co do każdej z połączonych spraw (skarg). Skorzystanie z takiego rozwiązania proceduralnego, wbrew twierdzeniom skarżącego, nie uzasadniałoby zmniejszenia obciążenia finansowego poprzez pobieranie jednej opłaty dla wszystkich spraw łącznie (jednego wpisu od skargi). W świetle przywołanych okoliczności zakwestionowane zarządzenia należało uznać za zgodne z prawem zarówno co do zasady, jak i wysokości. Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 w zw. z art. 198 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji.