III FZ 178/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Dominik Gajewski po rozpoznaniu w dniu 18 maja 2023 r. zażalenia D. P. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 6 października 2022 r. sygn. akt I SA/Kr 704/22 w przedmiocie odrzucenia skargi w sprawie ze skargi D. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia 20 kwietnia 2022 r. nr SKO.OŚ/4170/3/2022 w przedmiocie opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi postanawia: oddalić zażalenie.

Postanowieniem z dnia 6 października 2022 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odrzucił skargę D. P. (strona skarżąca) na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia 20 kwietnia 2022 r. nr SKO.OŚ/4170/3/2022 w przedmiocie określenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za 2021 r. Pismem z dnia 13 maja 2022 r. skarżąca wniosła skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia 20 kwietnia 2022 r. wskazując, że zaskarża decyzję i wnosi o jej uchylenie. Zarządzeniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 7 lipca 2022 r. strona skarżąca została wezwana do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Dz.U. z 2023 r. poz. 259., dalej: "p.p.s.a.") poprzez podanie wartości przedmiotu zaskarżenia. Przesyłka zawierająca wezwanie była podwójnie awizowana w dniu 18 lipca 2022 r. i 26 lipca 2022 r. Nie uzupełniono braku formalnego skargi. Strona skarżąca w dniu 3 listopada 2022 r. wniosła zażalenie na powyższe rozstrzygnięcie wskazując, że nie mogła odebrać przesyłki zawierającej wezwanie z dnia 18 lipca 2022 r. i 26 lipca 2022 r., z powodu pobytu za granicą w tym czasie. Skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do art. 73 § 1 p.p.s.a. w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65- 72 p.p.s.a., pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia określonego w § 2. Zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe. Stosownie do § 3 tego artykułu w przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy. Zgodnie zaś z § 4 doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1. Z treści art. 73 § 1 i § 4 p.p.s.a. wynika zatem, że doręczenie w tym trybie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia czternastodniowego terminu, liczonego od dnia pierwszej nieudanej próby doręczenia, o której adresat dowiaduje się ze stosownego zawiadomienia tj. awizo. Od daty na zawiadomieniu należy liczyć czternastodniowy termin do przyjęcia fikcji prawnej doręczenia pisma. Fikcja ta polega na przyjęciu za udowodniony fakt prawotwórczy, że adresat przesyłki zapoznał się z jej treścią ostatniego dnia tego terminu, a zatem z tą datą wiążą się również odpowiednie skutki procesowe. Zgodnie z art. 215 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2022 r., poz. 329, dalej jako: "p.p.s.a.") w każdym piśmie wszczynającym postępowanie sądowe w danej instancji należy podać wartość przedmiotu zaskarżenia, jeżeli od tej wartości zależy wysokość opłaty. Niedochowanie wymogu podania wartości przedmiotu zaskarżenia stanowi brak formalny, do którego uzupełnienia wzywa stronę przewodniczący (art. 49 § 1 p.p.s.a.). Z kolei nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie takiego braku obliguje sąd do odrzucenia wniesionej skargi na podstawie art. art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). W niniejszej sprawie skarżąca została wezwana do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez wskazanie wartości przedmiotu zaskarżenia, w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie zostało doręczone skarżącej w trybie tzw. fikcji doręczenia, na podstawie ww. przytoczonego art. 73 p.p.s.a. Mając na uwadze tak zakreślone ramy prawne i faktyczne rozpoznawanej sprawy wskazać należy, iż na obecnym etapie postępowania (zażalenie na postanowienie o odrzuceniu skargi) przedmiotem oceny Sądu drugiej instancji jest jedynie zasadność odrzucenia skargi przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie. W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny zauważa, że wnosząc skargę na decyzję organu podatkowego skarżąca nie uzupełniła w zakreślonym terminie wskazanych braków formalnych skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zarządzeniem z 7 lipca 2022 r. wezwał skarżącą do uzupełnienia wskazanego braku skargi, pod rygorem jej odrzucenia. Odpis ww. zarządzenia, pomimo dwukrotnego awizowania - w dniach 18 lipca 2022 r. i 26 lipca 2022 r., nie został odebrany. W zakreślonym przez Sąd terminie skarżąca nie uzupełniła wskazanych braków. Zatem należy uznać, że zasadnie sąd pierwszej instancji odrzucił skargę, ponieważ mimo wezwania Sądu nie został uzupełniony w terminie jej brak - nie wskazano wartości przedmiotu zaskarżenia. W odniesieniu do argumentacji podniesionej w zażaleniu należy zauważyć, że okoliczności związane z nieodebraniem wezwania do uiszczenia braków nie mogły być rozpoznane w tym postępowaniu. Niniejsze postępowanie zażaleniowe dotyczy postanowienia o odrzuceniu skargi i prawidłowości działania WSA tylko i wyłącznie w tej kwestii. W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny orzekł o oddaleniu zażalenia na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a.