III FZ 123/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA: Tomasz Zborzyński, po rozpoznaniu w dniu 28 stycznia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej zażalenia A. T. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 lipca 2020 r. sygn. akt III SA/Wa 2243/19 o odrzuceniu skargi w sprawie ze skargi A. T. na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Warszawie z dnia 23 lipca 2019 r. nr [...] w przedmiocie skargi na czynności egzekucyjne postanawia: oddalić zażalenie.

Sygnatura akt III FZ 123/21 U z a s a d n i e n i e Zaskarżonym postanowieniem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę A. T. na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Warszawie w przedmiocie skargi na czynności egzekucyjne. W uzasadnieniu Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wskazał, że zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału III z 3.03.2020 r. wezwano skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w wysokości 100 zł – w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania – pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłkę zawierającą wezwanie doręczono skarżącemu 20.03.2020 r., tj. w okresie obowiązywania art. 15 zzs ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 2.03.2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. z 2020 r. poz. 374 ze zm., dalej: ustawa covidowa) na mocy którego nastąpiło wstrzymanie biegu procesowego ustawowego terminu do uiszczenia wpisu od skargi, w wyznaczonym tym zarządzeniem terminie skarżący nie miał obowiązku uiszczenia wymaganego wpisu. Siedmiodniowy termin do uiszczenia wpisu rozpoczął ''ponownie'' bieg 24.05.2020 r. Ostatni dzień terminu przypadał 30.05.2020 r. (sobota) i upłynął w związku z tym 1.06.2020 r. (poniedziałek), zgodnie z zasadami obliczania terminów przewidzianymi w art. 83 § 1 i 2 ustawy z 30 .08.2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 dalej: P.p.s.a.). Z ewidencji księgowej Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, dotyczącej opłat sądowych wynika natomiast, że skarżący według stanu na 14.07.2020 r. nie uiścił wymaganego wpisu. Wobec tego, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 220 § 1 i 3 P.p.s.a odrzucił skargę. W zażaleniu na powyższe postanowienie skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia, ponowne rozpoznanie wniosku o zwolnienie z kosztów sądowych w całości, ewentualnie wyznaczenie nowego terminu uiszczenia wpisu, po wcześniejszym umożliwieniu mu zapoznania się z pełnymi aktami sprawy w czytelni sądowej. Wskazał, że został wezwany do uiszczenia wpisu ''gdy w powszechnej świadomości wszelkie terminy sądowe zostały zawieszone, a nie mając żadnego przygotowania prawniczego'' nie orientuje się w przepisach prawa. Jest emerytem, a wysokość jego emerytury wynosi 11,27 zł i dlatego wnosił o zwolnienie od kosztów sądowych w całości. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 220 § 1 ustawy z dnia 30.08.2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej P.p.s.a.) , sąd nie podejmuje żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym przypadku, z zastrzeżeniem § 2 i 3, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. W myśl art. 220 § 3 P.p.s.a., skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd. Zgodnie z art. 15 zzs ust. 1 pkt 1 ustawy covidowej w okresie stanu zagrożenia epidemicznego lub stanu epidemii ogłoszonego z powodu COVID-19, bieg terminów procesowych i sądowych w postępowaniach sądowych, w tym sądowoadministracyjnych, nie rozpoczynał się, a rozpoczęty ulegał zawieszeniu na ten okres. Zgodnie z treścią § 1 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 13.03.2020 r. w sprawie ogłoszenia na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej stanu zagrożenia epidemicznego (Dz. U. z 2020 r. poz. 433) stan zagrożenia epidemicznego obowiązywał na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej od 14.03.2020 r. Od tej daty, z mocy prawa nastąpiło zawieszenie biegu terminów procesowych i sądowych w postępowaniach sądowych, w tym sądowoadministracyjnych. Zodnie z art. 46 pkt 20 ustawy z dnia 14.05.2020 r. o zmianie niektórych ustaw w zakresie działań osłonowych w związku z rozprzestrzenianiem się wirusa SARS-CoV-2 (Dz. U. poz. 875) z dniem 16.05.2020 r. uchylony został art. 15 zzs ustawy covidowej z jednoczesnym wprowadzeniem mocą art. 68 ust. 6 i 7 ustawy zmieniającej siedmiodniowego terminu, po którym terminy wstrzymane rozpoczynają swój bieg, zaś zawieszone – biegną dalej. Mając zatem na uwadze to, że ustawa z dnia 14.05.2020 r. weszła w życie dnia 16.05.2020 r. (art. 76 tej ustawy), ustanie przyczyny powodującej wstrzymanie rozpoczęcia, jak i zawieszenia biegu terminów procesowych nastąpiło dnia 23.05.2020 r. Oznacza to, że od dnia 24.05.2020 r. rozpoczęły bieg terminy, które nie rozpoczęły swojego biegu przed dniem ogłoszenia stanu zagrożenia epidemicznego lub stanu epidemii. Natomiast terminy, które rozpoczęły swój bieg i uległy zawieszeniu, biegną dalej, a do zachowania terminu wlicza się także te dni, które nastąpiły przed dniem zawieszenia. Z powyższego wynika, że ustanie przyczyny powodującej zawieszenie biegu terminu nastąpiło 23.05.2020 r. Tak więc termin do uiszczenia wpisu od skargi rozpoczął "ponownie" bieg 24.05.2020 r., a zakończył 1.06.2020 r. (dzień 31.05.2020 r. był dniem ustawowo wolnym od pracy - niedzielą, przez co z mocy art. 83 § 2 P.p.s.a. uległ przedłużeniu do 1.06.2020 r. ). W terminie tym nie odnotowano wpłaty wpisu od skargi. Z akt sprawy wynika również, że na etapie wzywania o wpis skarżącemu nie przysługiwało zwolnienie od kosztów sądowych. Wprawdzie występował z wnioskiem o takie zwolnienie, lecz złożony wniosek nie doprowadził do oczekiwanego przez niego rezultatu (Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 6.02.2020 r. III SPP/Wa 643/19 utrzymujące w mocy postanowienie referendarza sądowego o odmowie przyznania prawa pomocy). W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 P.p.s.a. oddalił zażalenie skarżącego.