III FSK 1516/25

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Krzysztof Winiarski po rozpoznaniu w dniu 11 sierpnia 2026 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej wniosku I. sp. z o.o. z siedzibą w W. w przedmiocie wstrzymania wykonania postępowania egzekucyjnego w sprawie ze skargi kasacyjnej I. sp. z o.o. z siedzibą w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 24 lipca 2025 r., sygn. akt III SA/Wa 414/25 w sprawie ze skargi I. sp. z o.o. z siedzibą w W. na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Warszawie z dnia 18 grudnia 2024 r., nr 1401-IEE1.7192.274.2024.11.AC w przedmiocie egzekucji świadczeń pieniężnych postanawia: odmówić wstrzymania wykonania postępowania egzekucyjnego.

Pismem z 6 maja 2026 r. I. sp. z o.o. z siedzibą w W. (dalej: Skarżąca) wniosła o wstrzymanie wykonania, do czasu zakończenia postępowania kasacyjnego toczącego się pod sygn. III FSK 1516/25, w całości tytułów wykonawczych, na podstawie których Naczelnik Trzeciego Urzędu Skarbowego Warszawa-Śródmieście - w zakresie, w jakim postępowanie dotyczy egzekucji z nieruchomości - prowadzi postępowanie egzekucyjne przeciwko Skarżącemu jako zobowiązanemu oraz podmiotowi trzeciemu, wskazując na niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Do wniosku dołączono dowody z dokumentów i zawnioskowano o ich dopuszczenie i przeprowadzenie w ramach uzupełniającego postępowania dowodowego. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2026 r. poz. 143 ze zm., dalej: p.p.s.a.) sąd jest uprawniony do wstrzymania wykonania aktu lub czynności organu administracji mieszczącego się w kategoriach opisanych i wymienionych w § 2 tego przepisu, tj. decyzji lub postanowienia, innego aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, uchwały organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków oraz aktu terenowych organów administracji rządowej. Tytuł wykonawczy nie mieści się w tak rozumianym katalogu aktów lub czynności, jest wyłącznie dokumentem urzędowym stanowiącym dowód niewykonania obowiązku wynikającego z przepisu prawa, będącym podstawą do wszczęcia i prowadzenia administracyjnego postępowania egzekucyjnego (por. postanowienia NSA z: 20 stycznia 2025 r., sygn. akt II OSK 185/25; 5 lipca 2022 r. o sygn. III FZ 145/22 i III FZ 212/22; 11 lipca 2013 r., sygn. akt II FZ 340/13). Za przyjętym stanowiskiem przemawia również art. 3 § 2 pkt 3 p.p.s.a., zgodnie z którym kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie. Żądanie wstrzymania czynności egzekucyjnych czy postępowania egzekucyjnego nie może zostać uwzględnione, bowiem nie są one objęte zakresem kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne. Orzeczenia w tym zakresie należą do właściwości organów egzekucyjnych, których sąd nie może zastępować (zob. postanowienia NSA: z 1 października 2009 r., sygn. akt II OZ 813/09; z 10 grudnia 2013 r., sygn. akt II GZ 720/13). Mając na względzie powyższe, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 61 § 3 w zw. art. 193 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji.