II SO/Wr 35/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Marta Pawłowska po rozpoznaniu w dniu 20 marca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie z wniosku R. S. o wymierzenie grzywny Prezydentowi Wrocławia w przedmiocie nieprzekazania skargi postanawia: I. wymierzyć Prezydentowi Wrocławia grzywnę w kwocie 300 (słownie: trzysta) złotych; II. zasądzić od Prezydenta Wrocławia na rzecz strony skarżącej kwotę 597 (słownie: pięćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Pismem z 27 grudnia 2022 r. strona skarżąca, złożyła wniosek o wymierzenie grzywny Prezydentowi Wrocławia, wobec nieprzekazania skargi na przewlekłość organu. Strona w uzasadnieniu wniosku podała, że jej skarga na bezczynność Wojewody Dolnośląskiego wpłynęła do organu w dniu 18 sierpnia 2022 r. i w trzydziestodniowym terminie nie została przekazana do sądu. Do wniosku dołączono skargę i poświadczenie jej przedłożenia. Prezydent Wrocławia, któremu doręczono odpis wniosku o ukaranie grzywną, wniósł o jego oddalenie, wskazując że opóźnienie spowodowane było obiegiem dokumentów i złym zakwalifikowaniem pisma. Skarga przekazana została przez organ do sądu w dniu 27 stycznia 2023 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r., poz. 259 zm., dalej: p.p.s.a.) skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Stosownie do art. 54 § 2 p.p.s.a. organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania. W razie niezastosowania się do tych obowiązków, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a. (art. 55 § 1 p.p.s.a). Grzywna, o jakiej mowa w tym przepisie ma charakter mieszany, dyscyplinująco-restrykcyjny. Ma ona bowiem na celu, oprócz dyscyplinowania organu, stanowić sankcję za naruszenie podstawowego prawa jednostki do rozpatrzenia sprawy bez zbędnej zwłoki. Przepis art. 54 § 2 p.p.s.a., jasno stanowi, że organ ma wykonać określony w tym przepisie obowiązek w terminie trzydziestu dni od dnia otrzymania skargi. Z akt wynika, że skarga wpłynęła do organu administracji w dniu 18 sierpnia 2022 r., już po godzinie pracy urzędu i została odebrana przez pracownika organu w dniu 19 sierpnia 2022 r. Trzydziestodniowy termin na przekazanie skargi do Sądu upłynął zatem w dniu 19 września 2023 r. Organ przekazał skargę na bezczynność w dniu 27 stycznia 2023 r., a zatem z trzymiesięcznym opóźnieniem. W tym miejscu podkreślenia wymaga, że zakreślenie przez ustawodawcę ram czasowych dopełnienia czynności przewidzianych w art. 54 § 2 p.p.s.a. stanowi odrębny, choć związany z pozostałymi powinnościami wskazanymi w tym przepisie, obowiązek działania organu administracji publicznej, który wyklucza jakąkolwiek swobodę organu w tym zakresie. Wprawdzie potencjalne przekroczenie terminu nie spowoduje bezskuteczności dokonanej czynności, ale ma ono kluczowe znaczenie z punktu widzenia art. 55 § 1 p.p.s.a. i określonego tam przedmiotu postępowania o wymierzenie grzywny (postanowienie NSA z dnia 11 stycznia 2011 r., sygn. akt I OZ 996/10, dostępne w internetowej Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych). Uwzględniając powyższe Sąd uznał wniosek strony skarżącej za uzasadniony i wymierzył organowi grzywnę w wysokości 300 zł. Określając wysokość grzywny Sąd miał na uwadze treść wniosku i charakter sprawy będący przedmiotem skargi (przewlekłość), a także brak obiektywnych okoliczności usprawiedliwiających taki stan rzeczy. Z tych wszystkich względów oraz mając na uwadze dyscyplinująco - restrykcyjny charakter omawianej instytucji Sąd stwierdził, że celowym i zasadnym jest nałożenie na Prezydenta Wrocławia grzywny za nieprzekazanie skargi, odpowiedzi na skargę i akt w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. Wymiar grzywny został wyliczony na podstawie art. 154 § 6 p.p.s.a. O kosztach postępowania Sąd postanowił zgodnie z art. 200 w zw. z art. 205 § 2 p.p.s.a. Na koszty postępowania złożyły się kwota 100 zł uiszczona tytułem wpisu sądowego od wniosku, opłata skarbowa od pełnomocnictwa oraz wynagrodzenie pełnomocnika 480 zł.