II SO/Wa 62/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Janusz Walawski po rozpoznaniu w dniu 24 kwietnia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Stowarzyszenia [...] z siedzibą w [...] o wymierzenie grzywny Partii Politycznej [...] za nieprzekazanie w ustawowym terminie skargi wraz odpowiedzią na skargę z aktami sprawy postanawia: 1. wymierzyć Partii Politycznej [...] grzywnę w wysokości 1000 (tysiąc) złotych; 2. zasądzić od Partii Politycznej [...] na rzecz strony skarżącej Stowarzyszenia [...] z siedzibą w [...] kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Pismem z dnia 20 grudnia 2019 r. Stowarzyszenie [...] z siedzibą w [...] złożyła, za pośrednictwem Platformy ePUAP, do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosek o wymierzenie grzywny Partii Politycznej [...] z uwagi na nieprzekazanie Sądowi skargi na bezczynność z dnia 14 czerwca 2016 r. wraz z aktami sprawy oraz odpowiedzią na skargę. W uzasadnieniu wniosku Stowarzyszenie wskazało, że w dniu 15 czerwca 2016 r. złożyło listownie skargę na bezczynność. W związku z nieprzekazaniem skargi do Sądu w ustawowym terminie 15 dni od dnia jej wniesienia, Stowarzyszenie w dniu 19 marca 2019 r. złożyło wniosek o ukaranie Partii grzywną. Postanowieniem z dnia 6 września 2018 r. sygn. akt II SO/Wa 7/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wymierzył organowi grzywnę w wysokości 1000 zł. Pomimo postanowienia Sądu, Partia ponad rok później nadal nie przekazała skargi do właściwego sądu administracyjnego. Ponadto nie zrealizowała wniosku z dnia 22 lutego 2016 r. o udostępnienie informacji publicznej. Do dnia rozpoznania wniosku o wymierzenie grzywny organ wezwany dwukrotnie do ustosunkowania się do wniosku o wymierzenie grzywny za nieprzekazanie skargi nie odpowiedział na wezwania Sądu i nie przekazał skargi z dnia 14 czerwca 2016 r. wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Wniosek o wymierzenie grzywny jest zasadny. Zgodnie z art. 54 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 – dalej "p.p.s.a."), skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Organ przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania. Zgodnie natomiast z art. 21 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (t.j.: Dz. U. z 2019 r., poz. 1429 ze zm.) do skarg rozpatrywanych w postępowaniu o udostępnienie informacji publicznej stosuje się przepisy ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, z tym że przekazanie akt i odpowiedzi na skargę następuje w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi. Przepis art. 55 § 1 p.p.s.a. stanowi, że w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 ww. ustawy, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 tej ustawy, tj. do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym. W przedmiotowej sprawie skarga Stowarzyszenia [...] z siedzibą w [...] na bezczynność Partii Politycznej [...] została wniesiona w dniu 14 czerwca 2016 r. W ustawowym terminie organ nie przekazał skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. W świetle powyższego oraz z uwagi na to, że w sprawie nie zaszły żadne szczególne okoliczności, które uniemożliwiły przekazanie skargi w ustawowym terminie, w ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, zaszła podstawa do wymierzenia grzywny. Przekazanie skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę jest bezwzględnym obowiązkiem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania zaskarżono. Wskazać należy, że przeciętne wynagrodzenie miesięczne w gospodarce narodowej w roku poprzednim (Komunikat Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 11 lutego 2019 r. w sprawie przeciętnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej w 2018 r. (M.P. z 2019 r., poz. 1547) wyniosło 4.585,03 zł (art. 154 § 6 P.p.s.a.). Z przyczyn wskazanych wyżej, w ocenie Sądu, wymierzenie grzywny w wysokości 1000 złotych pozwala na osiągnięcie celów, dla których środek ten został przewidziany. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 55 § 1 P.p.s.a., orzekł jak w postanowieniu. O zwrocie kosztów postępowania w pkt 2. Sąd orzekł na podstawie art. 200 oraz art. 205 § 1 P.p.s.a.