II SO/Rz 18/18

Dnia 31 sierpnia 2018 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Marcin Kamiński po rozpoznaniu w dniu 31 sierpnia 2018 roku w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku Marszałka Województwa [...] o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Marszałkiem Województwa [...] a Marszałkiem Województwa [...] w przedmiocie wydania zezwolenia na prowadzenie w kraju obrotu hurtowego napojami alkoholowymi o zawartości alkoholu powyżej 4,5 % do 18%, z wyjątkiem piwa - postanawia - przekazać sprawę do rozpoznania według właściwości Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu.

Pismem z dnia 22 sierpnia 2018 r. Marszałek Województwa [...] wniósł o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy nim a Marszałkiem Województwa [...], w przedmiocie wydania J. K. prowadzącemu działalność gospodarczą pod nazwą "A." J. K. w W. zezwolenia na prowadzenie w kraju obrotu hurtowego napojami alkoholowymi o zawartości alkoholu powyżej 4,5 % do 18%, z wyjątkiem piwa. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 15 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.) Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory, o których mowa w art. 4 ustawy. Z kolei art. 4 p.p.s.a. stanowi, iż sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Niniejsza sprawa dotyczy rozstrzygnięcia sporu o właściwość jaki zaistniał pomiędzy organami jednostek samorządu terytorialnego dwóch województw. Zgodnie z art. 22 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (k.p.a.), spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, z wyjątkiem przypadków określonych w pkt 2-4 – rozstrzyga wspólny dla nich organ wyższego stopnia, a w razie braku takiego organu - sąd administracyjny. W pierwszej kolejności Sąd stwierdza, że oba organy nie mają wspólnego organu wyższego stopnia w rozumieniu art. 17 pkt 1 k.p.a. Nie budzi wątpliwości, iż przepisy art. 22 § 1 pkt 2 i 3 k.p.a. nie znajdują zastosowania w niniejszej sprawie, gdyż określają one jakie organy są właściwe do rozstrzygania sporów o właściwość odpowiednio między kierownikami służb, inspekcji i straży administracji zespolonej tego samego powiatu, działających w imieniu własnym lub w imieniu starosty, oraz między organami administracji zespolonej w jednym województwie niewymienionymi w pkt 2. Natomiast zgodnie z art. 22 § 1 pkt 4 k.p.a., spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego w różnych województwach w sprawach należących do zadań z zakresu administracji rządowej, rozstrzyga minister właściwy do spraw administracji publicznej. Sąd stwierdza, że z ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi nie wynika, aby udzielanie zezwoleń na prowadzenie w kraju obrotu hurtowego alkoholami, należało do zadań z zakresu administracji rządowej. Oznacza to, że właściwym do rozstrzygnięcia niniejszego sporu o właściwość jest Naczelny Sąd Administracyjny zgodnie z art. 15 § 1 pkt 4 w zw. z art. 4 p.p.s.a. Dlatego też na podstawie art. 59 § 1 p.p.s.a orzeczono jak w sentencji.