II SO/Kr 13/23

Kraków, dnia 14 lipca 2023 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: AWSA Anna Kopeć po rozpoznaniu w dniu 14 lipca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku J. P. o wymierzenie Okręgowemu Sądowi Lekarskiemu w Krakowie grzywny za nieprzekazanie skargi postanawia: 1. wymierzyć Okręgowemu Sądowi Lekarskiemu w Krakowie grzywnę w wysokości 200 (dwieście) złotych, 2. zasądzić od Okręgowego Sądu Lekarskiego w Krakowie na rzecz wnioskodawcy J. P. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

J. P. wniósł o wymierzenie Okręgowemu Sądowi Lekarskiemu w Krakowie grzywny za nieprzekazanie jego skargi z 24 kwietnia 2023 r. na zawiadomienie z 4 kwietnia 2023 r. ustalające koszty związane z dostępem do informacji publicznej. W uzasadnieniu wniosku wskazano na doręczenie organowi skargi w dniu 27 kwietnia 2023 r. oraz na uzyskaną z sądu informację o nieprzekazaniu skargi. Organ nie udzielił formalnie odpowiedzi na wniosek o wymierzenie grzywny, lecz odpowiedź na skargę i w tej odpowiedzi nie zakwestionował, iż otrzymał skargę w terminie podanym przez wnioskodawcę. Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 259), dalej "p.p.s.a.", skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Stosownie zaś do art. 54 § 2 p.p.s.a. organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, w postaci papierowej lub elektronicznej, w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania. W myśl art. 55 § 1 p.p.s.a. w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a., sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 tej ustawy, czyli do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Zgodnie z art. 21 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 902) do skarg rozpatrywanych w postępowaniach o udostępnienie informacji publicznej stosuje się przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329), z tym że przekazanie akt i odpowiedzi na skargę następuje w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi. Zatem w przypadku skargi z zakresu ustawy o dostępie do informacji publicznej trzydziestodniowy termin wynikający z art. 54 § 2 p.p.s.a. został skrócony do 15 dni. Sąd podkreśla jednocześnie, że instytucja wymierzenia organowi grzywny w sytuacji braku wywiązania się z nałożonych na niego ustawowych obowiązków w zakresie postępowania sądowoadministracyjnego, ma charakter dyscyplinujący, restrykcyjny i prewencyjny. Mobilizuje ona bowiem organ do niezwłocznego przekazania skargi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy oraz odpowiedzią na skargę, a jednocześnie stanowi sankcję za niedokonania tych czynności w wymaganym terminie. Zapobiega także naruszeniom tego obowiązku w przyszłości (por. np. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 15 grudnia 2017 r., sygn. I OZ 1702/17 - dostępne w centralnej bazie orzeczeń sądów administracyjnych na stronie http://orzeczenia.nsa.gov.pl). W niniejszej sprawie skarga wpłynęła do organu w dniu 27 kwietnia 2023 r. i w dalszym ciągu nie została przekazana Sądowi. Termin do jej przesłania upłynął 10 maja 2023 r., a zatem opóźnienie w przekazaniu Sądowi skargi wraz z odpowiedzią na nią i aktami sprawy wynosi 2 miesiące. Tym samym spełniła się przesłanka, o której mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a. Ustalając wysokość grzywny Sąd miał na uwadze stopień winy organu, uznając, że jej wysokość jest adekwatna do stopnia stwierdzonego uchybienia. Trzeba jednak mieć na uwadze, że ten sam skarżący w innej sprawie już wcześniej złożył wniosek o nałożenie na Okręgowy Sąd Lekarski w Krakowie grzywny w okolicznościach tożsamych co w niniejszej sprawie. Postanowieniem z 31 maja 2023 r., sygn. II SO/Kr 8/23 wymierzono temu organowi grzywnę w kwocie 100 zł, a odpis postanowienia doręczono organowi 15 czerwca 2023 r. Zatem w dacie sporządzania odpowiedzi na wniosek w niniejszej sprawie organ miał już świadomość, że działanie polegające na udzieleniu odpowiedzi na skargę zamiast odpowiedzi na wniosek jest błędne, a jego obowiązkiem jest przekazanie skargi do Sądu. Uzasadniało to wymierzenie grzywny w wysokości wyższej niż we wskazanej wyżej sprawie. O kosztach postępowania, na które składa się uiszczony przez wnioskodawców wpis od wniosku w kwocie 100 zł, Sąd orzekł w pkt 2 postanowienia, na podstawie art. 200 p.p.s.a.