II SAB/Wr 208/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Marta Pawłowska po rozpoznaniu w dniu 29 czerwca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale II sprawy ze skargi J. K. na bezczynność Rady Gminy Żukowice w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o zmianę miejscowego planu przestrzennego postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić skarżącemu uiszczony wpis od skargi w wysokości 100 (sto) złotych.

Pismem z dnia 20 kwietnia 2023 r. J. K. (dalej: skarżący) wniósł skargę na bezczynność Rady Gminy Żukowice (dalej: organ) w przedmiocie rozpatrzenia pisma w sprawie zmiany miejscowego planu przestrzennego. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie wskazując na niedopuszczalność zaskarżenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 259) – dalej jako: "p.p.s.a.", sąd odrzuca skargę jeżeli stwierdzi jej niedopuszczalność. Przepis art. 3 § 2 p.p.s.a. stanowi zaś, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2022 r., poz. 2000 i 2185), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2022 r., poz. 2651 i 2707), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2022 r., poz. 813, ze zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (§ 3). Przedmiotem niniejszej skargi jest bezczynność Rady Gminy Żukowice w przedmiocie rozpatrzenia pisma z dnia 13 stycznia 2023 r. w sprawie zmiany miejscowego planu przestrzennego. W dniu 17 stycznia 2023 r. Gmina zwróciła się do skarżącego o wskazanie numeru uchwały, której dotyczy wezwanie oraz wskazania jednostki redakcyjnej, która według skarżącego jest niezgodna z prawem i wyjaśnienie do jakiego naruszenia prawa według strony doszło. Skarżący na wezwanie to nie udzielił odpowiedzi. Uchwałą nr [...] z dnia [...] marca 2023 r. Rada Gminy pozostawiła pismo z dnia 16 stycznia 2023 r. bez rozpoznania z powodu jego nieuzupełnienia w terminie wynikającym z rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 8 stycznia 2020 r. w sprawie organizacji przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków. W podstawie prawnej uchwały powołano art. 241 kodeksu postępowania administracyjnego. Pismem z dnia 16 marca 2023 r. skarżący wezwał Radę Gminy do usunięcia naruszenia prawa. Uchwałą z dnia [...] marca 2023 r., wydaną na podstawie art. 241 k.p.a. Rada Gminy nie uwzględniła wezwania. W uzasadnieniu uchwały wskazano, że pomimo wezwania do wskazania uchwały jakiej dotyczy wniosek skarżący nie wykonał wezwania, tymczasem na obszarze gminy obowiązuje ponad dwadzieścia planów zagospodarowania przestrzennego. Nadto wskazano, że analogiczne wnioski skarżący złożył działając w imieniu Stowarzyszenia S., które również nie zostały uwzględnione, o czym skarżący był informowany. Wywiedziona w niniejszej sprawie skarga jest niedopuszczalna. Bezczynność w przedmiocie rozpoznania pisma skarżącego z dnia 16 stycznia 2032 r. nie może być przedmiotem skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego, bowiem skierowane do Rady Gminy pismo jest wnioskiem o jakim mowa w dziale VIII k.p.a. Tak również wskazano w podstawie prawnej uchwały z dnia [...] marca 2023 r. w sprawie jego nieuwzględnienia. Wskazać przy tym należy, że stosownie do art. 14 ust. 4 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2023 r. poz. 977) - dalej u.p.z.p., uchwałę o przystąpieniu do sporządzenia lub zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, rada gminy podejmuje z własnej inicjatywy lub na wniosek wójta, burmistrza albo prezydenta miasta. Tylko te podmioty są uprawnione do zainicjowania procedury planistycznej. Wnioski innych podmiotów w tym zakresie podlegają analizie dokonywanej przez organ wykonawczy gminy na podstawie art. 31 ust. 1 u.p.z.p., której wyniki są przedstawiane radzie gminy. Wnioski takie nie są one dla gminy wiążące. To zadaniem organów gminy jest bowiem dokonanie oceny konieczności wprowadzenia zmian w aktach planistycznych gminy. Pisma z dnia 13 stycznia 2023 r.(data wpływu do organu 16 stycznia 2023 r.) nie można było potraktować również jako wniosku, o którym mowa w art. 11 pkt 1 u.p.z.p. czy w art. 17 pkt 1 u.p.z.p., gdyż w przepisach tych mowa jest o wnioskach składanych po wszczęciu procedury dotyczącej uchwalenia lub zmiany studium czy planu miejscowego, a w tej sprawie taka procedura nie została wszczęta. Trafnie zatem Rada Gminy zakwalifikowała pismo strony skarżącej jako wniosek złożony w trybie art. 241 k.p.a. Skarga na bezczynność w przedmiocie skarg i wniosków wnoszonych w trybie przepisów działu VIII k.p.a. (art. 221-256 k.p.a.) pozostaje poza kognicją sądów administracyjnych. Pamiętać należy, że przedmiotem wniosku mogą być w szczególności sprawy ulepszenia organizacji, wzmocnienia praworządności, usprawnienia pracy i zapobiegania nadużyciom, ochrony własności, lepszego zaspokajania potrzeb ludności (art. 241 k.p.a.). Biorąc pod uwagę powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.