II SAB/Wr 147/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Marta Pawłowska po rozpoznaniu w dniu 15 czerwca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale II sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] z siedzibą w G. na bezczynność Rady Miejskiej w Głogowie w przedmiocie rozpatrzenia pisma w sprawie zmiany miejscowego planu przestrzennego dla Gminy Miejskiej Głogów postanawia: odrzucić skargę.

Pismem z dnia 8 marca 2023 r. Stowarzyszenie [...] z siedzibą w G. (dalej: strona skarżąca) wniosła skargę na bezczynność Rady Miasta w Głogowie (dalej: organ) w przedmiocie rozpatrzenia pisma w sprawie zmiany miejscowego planu przestrzennego dla Gminy Miejskiej Głogów. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie wskazując na niedopuszczalność zaskarżenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 259) – dalej jako: "p.p.s.a.", sąd odrzuca skargę jeżeli stwierdzi jej niedopuszczalność. Przepis art. 3 § 2 p.p.s.a. stanowi zaś, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2022 r., poz. 2000 i 2185), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2022 r., poz. 2651 i 2707), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2022 r., poz. 813, ze zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (§ 3). Przedmiotem niniejszej skargi jest bezczynność Rady Miejskiej w Głogowie w przedmiocie rozpatrzenia pisma z dnia 4 stycznia 2023 r. w sprawie zmiany miejscowego planu przestrzennego dla Gminy Miejskiej Głogów. Gmina dwukrotnie zwracała się do strony skarżącej o wskazanie dokumentów na jakie powoływano się we wniosku, mające uzasadniać jego żądanie. Pomimo deklaracji strony skarżącej, że złożone one zostaną do organu do dnia 4 marca 2023 r., strona skarżąca dokumentów tych nie przedstawiła. Na posiedzeniu w dniu [...] 2023 r. Rada Miejska, na podstawie art. 241, 242 i 244 § 2 k.p.a. podjęła uchwałę nr [...], którą postanowiła o nieuwzględnieniu wniosku. Uchwała ta wraz z uzasadnieniem została odebrana przez przedstawiciela strony skarżącej w dniu 8 marca 2023 r. Wywiedziona w niniejszej sprawie skarga jest niedopuszczalna. Bezczynność w przedmiocie rozpoznania pisma strony skarżącej z dnia 4 stycznia 2032 r. nie może być przedmiotem skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego, bowiem skierowane do Rady Miejskiej pismo jest wnioskiem o jakim mowa w dziale VIII k.p.a. Tak również wskazano w podstawie prawnej uchwały z dnia [...] 2023 r. w sprawie jego nieuwzględnienia. Wskazać przy tym należy, że stosownie do art. 14 ust. 4 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2023 r. poz. 977) - dalej u.p.z.p., uchwałę o przystąpieniu do sporządzenia lub zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, rada gminy podejmuje z własnej inicjatywy lub na wniosek wójta, burmistrza albo prezydenta miasta. Tylko te podmioty są uprawnione do zainicjowania procedury planistycznej. Wnioski innych podmiotów w tym zakresie podlegają analizie dokonywanej przez organ wykonawczy gminy na podstawie art. 31 ust. 1 u.p.z.p., której wyniki są przedstawiane radzie gminy. Wnioski takie nie są one dla gminy wiążące. To zadaniem organów gminy jest bowiem dokonanie oceny konieczności wprowadzenia zmian w aktach planistycznych gminy. Pisma z dnia 4 stycznia 2023 r. nie można było potraktować również jako wniosku, o którym mowa w art. 11 pkt 1 u.p.z.p. czy w art. 17 pkt 1 u.p.z.p., gdyż w przepisach tych mowa jest o wnioskach składanych po wszczęciu procedury dotyczącej uchwalenia lub zmiany studium czy planu miejscowego, a w tej sprawie taka procedura nie została wszczęta. Trafnie zatem Rada Miejska zakwalifikowała pismo strony skarżącej jako wniosek złożony w trybie art. 241 k.p.a. Skarga na bezczynność w przedmiocie skarg i wniosków wnoszonych w trybie przepisów działu VIII k.p.a. (art. 221-256 k.p.a.) pozostaje poza kognicją sądów administracyjnych. Pamiętać należy, że przedmiotem wniosku mogą być w szczególności sprawy ulepszenia organizacji, wzmocnienia praworządności, usprawnienia pracy i zapobiegania nadużyciom, ochrony własności, lepszego zaspokajania potrzeb ludności (art. 241 k.p.a.). Dodatkowo wymaga zauważenia, że nawet w przypadku uznania materialnej dopuszczalności skargi, co w niniejszej sprawie nie może mieć miejsca, dla skutecznego wniesienia skargi na bezczynność niezbędne jest uprzednie wniesienie ponaglenia, czego w niniejszej sprawie strona nie uczyniła. Biorąc pod uwagę powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.