II SAB/Wr 174/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym Przewodniczący Asesor WSA Marta Pawłowska po rozpoznaniu w Wydziale II w dniu 28 czerwca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. K. na przewlekłość Wojewody Dolnośląskiego w przedmiocie wyrobienia karty pobytu postanawia: I. odrzucić skargę. II. zwrócić stronie skarżącej uiszczoną opłatę od skargi w wysokości 100 (sto) złotych.

Pismem z dnia 27 lutego 2023 r. r. M. K. wniosła za pośrednictwem profesjonalnego pełnomocnika skargę na bezczynność Wojewody Dolnośląskiego w opisanym w sentencji postanowienia przedmiocie. Zarządzeniem z dnia 26 kwietnia 2023 r. wezwano skarżącą do nadesłania odpisu ponaglenia złożonego w sprawie, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie to doręczono pod adresem Kancelarii pełnomocnika skarżącej w dniu 26 maja 2023 r. Termin do nadesłania ponaglenia upłynął bezskutecznie w dniu 2 czerwca 2023 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 259.) – dalej jako "p.p.s.a.", skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Stosownie do art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2022 r., poz. 2000) – dalej jako "k.p.a.". stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 k.p.a. lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 k.p.a. (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Z kolei zgodnie z § 3 art. 37 k.p.a. ponaglenie wnosi się: 1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie; 2) do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. W przypadku skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania wyczerpanie środków zaskarżenia następuje przez wniesienie ponaglenia przewidzianego w powołanym wyżej art. 37 k.p.a. Aby skutecznie wywieść skargę na bezczynność niezbędne jest wcześniejsze wniesienie ponaglenia do – w omawianym przypadku – Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców. W myśl art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. sąd na posiedzeniu niejawnym odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Z kolei, zgodnie z art. 53 § 2b p.p.s.a., skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Wyczerpanie przez stronę skarżącą trybu określonego w art. 37 § 1 k.p.a. poprzez uprzednie złożenie ponaglenia do organu wyższego stopnia, warunkowało skuteczne złożenie do Sądu skargi na bezczynność organu administracji publicznej. Strona nie wykazała aby w niniejszej sprawie doszło do uprzedniego złożenia ponaglenia. Wobec powyższego skarga nie może być rozpoznana merytorycznie i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.