II SAB/Wr 1568/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Habuda po rozpoznaniu w Wydziale II na posiedzeniu niejawnym w dniu 10 czerwca 2026 r. sprawy ze skargi A. W. na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Burmistrza Gminy i Miasta Gryfów Śląski w przedmiocie prowadzenia postępowania w sprawie samowoli budowlanej postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić uiszczony wpis w kwocie 100 (słownie: sto) złotych.

A. W. (dalej: skarżąca), działając przez profesjonalnego pełnomocnika, złożyła w dniu 4 grudnia 2025 r. (data wpływu do organu) skargę na bezczynność i przewlekłość Burmistrza Gminy i Miasta Gryfów Śląski (dalej: Burmistrz) w przedmiocie prowadzenia postępowania w sprawie samowoli budowlanej. W wykonaniu zarządzenia z dnia 23 grudnia 2025 r. wezwano pełnomocnika skarżącej do nadesłania odpisu ponaglenia wniesionego w trybie art. 37 k.p.a. oraz dowodu potwierdzającego fakt jego złożenia, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. W odpowiedzi na powyższe wezwanie pełnomocnik skarżącej nadesłał ponaglenie opatrzone pieczęcią urzędu z dnia 5 stycznia 2026 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2026 r., poz. 143 ze zm.), dalej jako: "p.p.s.a." sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Nadto, zgodnie z art. 52 § 1 p.p.s.a. warunkiem dopuszczalności skargi do sądu jest uprzednie wyczerpanie środków zaskarżenia. W przypadku skargi na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania tryb zaskarżenia został określony w art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2025 r. poz. 1691) i wiąże się z koniecznością uprzedniego wniesienia ponaglenia (wcześniej zażalenia) do organu wyższego stopnia. Co istotne, ponaglenie zarzucające przewlekłość organu należy złożyć w toku trwającego postępowania. Jak bowiem wskazał – w postanowieniu z dnia 2 września 2020 r. (sygn. akt II OSK 3732/18) Naczelny Sąd Administracyjny - wniesienie ponaglenia ustawodawca łączy ze stanem zawisłości sprawy w danej instancji i przez to trzeba je rozumieć jako środek służący do zwalczania przewlekłości działania organu i tym samym finalnego zakończenia postępowania administracyjnego. Ze zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego (w tym skargi i przesłanych akt) nie wynika aby przed wniesieniem skargi strona skarżąca złożyła ponaglenie na bezczynność i przewlekłość Burmistrza w prowadzeniu postępowania w sprawie samowoli budowlanej. Wobec powyższego, pełnomocnik skarżącej został wezwany do nadesłana odpisu ponaglenia oraz dowodu jego wniesienia. W odpowiedzi na wezwanie pełnomocnik nadesłał potwierdzony za zgodność z oryginałem egzemplarz ponaglenia, na którym widnieje pieczęć urzędu, opatrzona datą 5 stycznia 2026 r. Z powyższego wynika, że ponaglenie zostało wniesione już po złożeniu skargi. W tej sytuacji uznać należało, że skarżąca nie wyczerpała przed wniesieniem skargi do Sądu trybu zaskarżenia przewidzianego w art. 37 p.p.s.a. W tych okolicznościach kierując się dyspozycją art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.