II SAB/Wa 73/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Andrzej Wieczorek po rozpoznaniu w dniu 11 marca 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. J. na bezczynność Komendanta Głównego Policji w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] lipca 2023 r. o stwierdzenie nieważności postanowienia postanawia: odrzucić skargę.

Pismem z 15 lipca 2023 r. K. J. (dalej "Skarżący") wniósł o stwierdzenie nieważności postanowienia Komendanta Głównego Policji z dnia [...] maja 2023 r., nr [...]. Pismem Komendanta Głównego Polski z dnia 23 października 2023 r., doręczonym w dniu 27 października 2023 r. Skarżący został powiadomiony przez organ o wszczęciu postępowania administracyjnego oraz możliwości zapoznania się z aktami sprawy i możliwości wypowiedzenia się co do zebranych materiałów i zgłoszonych żądań w terminie 7 dni. Pismem z dnia 04 listopada 2023 r. Skarżący wniósł o sporządzenie i przesłanie listem akt administracyjnych wobec faktu, i skarżący zamieszkuje w bardzo odległej miejscowości od siedziby organu. Akta administracyjne zostały doręczone Skarżącemu 20 listopada 2023 r. Postanowieniem nr [...] z dnia [...] grudnia 2023 r. Komendant Główny Policji odmówił stwierdzenia nieważności postanowienia Komendanta Głównego Policji nr [...] z dnia [...] maja 2023 r. Postanowienie powyższe zostało doręczone Skarżącemu w dniu 28 grudnia 2023 r. Pismem z 16 stycznia 2024 r. Skarżący wniósł elektronicznie o godz. 8:59 skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na bezczynność Komendanta Głównego Policji w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] lipca 2023 r. o stwierdzenie nieważności postanowienia Komendanta Głównego Policji nr [...] z dnia [...] maja 2023 r., za pośrednictwem organu po uprzednim wniesieniu do organu elektronicznie ponaglenia tego samego dnia o godz. 6:20. W odpowiedzi na skargę z dnia 07 lutego 2024 r. Komendant Główny Policji wniósł o jej oddalenie, powołując się na stanowisko wyrażone przez Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale podjętej w składzie siedmiu sędziów o sygn. akt II OPS 5/19. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 1634 ze zm.), dalej powoływanej jako p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn niż wymienione w art. 58 § 1 pkt 1 – pkt 5a p.p.s.a. wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Należy zauważyć, że 22 czerwca 2020 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie siedmiu sędziów podjął uchwałę o sygn. akt II OPS 5/19, zgodnie z którą "wniesienie skargi na bezczynność po zakończeniu przez organ administracji publicznej prowadzonego postępowania poprzez wydanie decyzji ostatecznej stanowi przeszkodę w merytorycznym rozpoznaniu takiej skargi przez sąd administracyjny w zakresie rozstrzygnięcia podjętego na podstawie art. 149 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi". W uzasadnieniu powołanej uchwały Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził m.in., że "(...) za niedopuszczalną należy uznać skargę na bezczynność wniesioną po zakończeniu postępowania administracyjnego [...]". Powołana uchwała jest tzw. uchwałą konkretną. Została bowiem podjęta na skutek pytania prawnego przedstawionych składowi siedmiu sędziów w konkretnej sprawie na podstawie art. 187 § 1 p.p.s.a. Moc wiążąca uchwały konkretnej nie odnosi się jednak wyłącznie do sprawy, w której przedstawiono zagadnienie prawne do rozstrzygnięcia. Posiada ona również tzw. ogólną moc wiążącą, na co jednoznacznie wskazuje treść art. 269 § 1 p.p.s.a. Zgodnie z nim, jeżeli jakikolwiek skład sądu administracyjnego rozpoznający sprawę nie podziela stanowiska zajętego w uchwale składu siedmiu sędziów, całej izby albo w uchwale pełnego składu Naczelnego Sądu Administracyjnego, przedstawia powstałe zagadnienie prawne do rozstrzygnięcia odpowiedniemu składowi. Przepis art. 187 § 1 i 2 stosuje się odpowiednio. Ogólna moc wiążąca uchwały powoduje zatem, że wiąże ona sądy administracyjne we wszystkich sprawach, w których miałby być stosowany interpretowany tą uchwałą przepis (zob. np. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 13 grudnia 2016 r. sygn. akt II OSK 714/15, postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 19 października 2017 r. sygn. akt I OZ 1314/17 – niepublikowane; dostępne: http://orzeczenia.nsa.gov.pl; A. Skoczylas "Działalność uchwałodawcza Naczelnego Sądu Administracyjnego". Warszawa 2004, str. 221 i nast.). Uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z 22 czerwca 2020 r., sygn. akt II OPS 5/19 wiąże więc także Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w przedmiotowej sprawie. Ponieważ skarga Skarżącego na bezczynność Komendanta Głównego Policji w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] lipca 2023 r. o stwierdzenie nieważności postanowienia Komendanta Głównego Policji nr [...] z dnia [...] maja 2023 r. została wniesiona po zakończeniu tego postępowania postanowieniem nr [...] z dnia [...] grudnia 2023 r., to skarga ta jest niedopuszczalna. W tym stanie rzeczy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a., odrzucił skargę.