II SAB/Wa 377/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym : Przewodniczący: Sędzia WSA Janusz Walawski po rozpoznaniu w dniu 2 września 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J.D. o wznowienie postępowania zakończonego postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 kwietnia 2009 r., sygn. akt II SAB/Wa 5/09 odrzucającym skargę J.D. na bezczynność Dyrektora Departamentu Kadr Ministerstwa Obrony Narodowej w przedmiocie rozpatrzenia wniosku z 29 października 2008 r. postanawia -odrzucić skargę-

Postanowieniem z 27 kwietnia 2009 r., sygn. akt II SAB/Wa 5/09 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę J.D. na bezczynność Dyrektora Departamentu Kadr Ministerstwa Obrony Narodowej w przedmiocie rozpatrzenia wniosku z 29 października 2008 r. Powyższe orzeczenie jest prawomocne od 25 czerwca 2009 r. Pismem z 3 maja 2014 r. J.D. złożył skargę o wznowienie postępowania sądowego zakończonego powyżej wymienionym prawomocnym postanowieniem wnosząc o zmianę lub uchylenie. W uzasadnieniu skargi podał, że postępowanie poprzedzające wydanie postanowienia jest dotknięte nieważnością, gdyż zostały naruszone zasady obowiązujące w postępowaniu administracyjnym, a także - postanowienie to zostało uzyskane za pomocą przestępstwa - oczywistego poświadczenia nieprawdy. Podkreślił, że organ wojskowy nie zapewnił mu czynnego udziału w postępowaniu, nie umożliwił wypowiedzenia się co do zebranych dowodów. Odnosząc się do kwestii zachowania terminu do złożenia skargi o wznowienie postępowania podał, że o podstawach do wznowienia postępowania we wskazanej wyżej sprawie dowiedział się w dniu 10 lutego 2014 r., gdy przygotowywał się do rozprawy przed Naczelnym Sądem Administracyjnym w sprawie o sygn. akt I OSK 2715/12. Pismem z 2 czerwca 2014 r. wezwano J.D. do nadesłania - w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania – odpisu skargi z 3 maja 2014 r. Skarżącego pouczono, że w przypadku niewykonania wezwania Sądu w wyznaczonym terminie powyższa skarga zostanie odrzucona. Wezwanie doręczono 16 czerwca 2014 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru znajduje się w aktach sprawy). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył co następuje. Skarga o wznowienie postępowania powinna odpowiadać warunkom formalnym określonym w art. 46 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej ppsa. Stosownie do treści art. 279 ppsa, skarga o wznowienie postępowania powinna zawierać oznaczenie zaskarżonego orzeczenia, podstawę wznowienia i jej uzasadnienie, okoliczności stwierdzające zachowanie terminu do wniesienia skargi oraz żądanie o uchylenie lub zmianę zaskarżonego orzeczenia. Zgodnie z art. 280 § 1 ppsa, Sąd bada na posiedzeniu niejawnym, czy skarga jest wniesiona w terminie i czy opiera się na ustawowej podstawie wznowienia. W braku jednego z tych wymagań Sąd wniosek odrzuci, w przeciwnym razie wyznaczy rozprawę. Instytucja wznowienia postępowania jest nadzwyczajnym środkiem prawnym skierowanym przeciwko prawomocnemu orzeczeniu. Taki charakter tego środka prawnego powoduje, że wznowienie postępowania może nastąpić jedynie wówczas, gdy skarga o wznowienie postępowania sądowego wniesiona została z zachowaniem ustawowego terminu oraz oparta została na jednej z podstaw ściśle określonych w ustawie. W przypadku uchybienia jednemu z tych wymagań sąd skargę odrzuca, w przeciwnym razie wyznacza rozprawę. Okoliczności, które podnosi skarżący w uzasadnieniu skargi o wznowienie postępowania sądowego w sprawie o sygn. akt II SAB/Wa 5/09, dotyczą postępowania przed organami administracji, a nie postępowania sądowego. Ponadto, jak stanowi art. 274 ppsa, wznowienia z powodu przestępstwa można żądać jedynie wówczas, gdy czyn został ustalony prawomocnym wyrokiem skazującym. Trzeba więc stwierdzić, że skarga J.D. o wznowienie postępowania nie opiera się na ustawowych podstawach wznowienia. Podkreślenia wymaga, że okoliczności przywołane w skardze nie mają charakteru ustawowych podstaw wznowieniowych. Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem sądów administracyjnych oraz poglądami doktryny, brak ustawowych podstaw wznowienia nie wynika tylko z braku przytoczenia określonego przepisu (którego skarżący nie wskazał w skardze), ale również z braku okoliczności pozwalających na ustalenie, że w konkretnej sprawie podstawa wznowienia postępowania istnieje. Jeżeli już z samego uzasadnienia skargi wynika, że podnoszona podstawa wznowienia postępowania nie zachodzi, to taka skarga, jako nieoparta na ustawowej podstawie wznowienia, podlega odrzuceniu (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 31 sierpnia 2006 r. sygn. akt I OSK 1006/06, publ. Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, orzeczenia.nsa.gov.pl). Ponadto J.D. nie uzupełnił braku formalnego skargi o wznowienie postępowania sądowego. Pomimo prawidłowego wezwania i upływu wyznaczonego terminu nie nadesłał wymaganego odpisu skargi. W konsekwencji, niniejsza skarga o wznowienie postępowania podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 280 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.