II SAB/Rz 97/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie: Przewodniczący – Sędzia WSA Magdalena Józefczyk po rozpoznaniu w dniu 15 kwietnia 2021 r. w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi JW na przewlekłe prowadzenie przez Starostę [...] postępowania w sprawie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej - p o s t a n a w i a - odrzucić skargę

W dniu 9 października 2020 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie wpłynęła skarga JW (dalej: "skarżącej") na przewlekłe prowadzenie przez Starostę [...] postępowania w sprawie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej. Zarządzeniem z dnia 11 marca 2021 r. wezwano skarżącą do wykazania, że przed wniesieniem skargi wyczerpała przysługujące jej środki zaskarżenia w rozumieniu art. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz.U. z 2020 r. poz. 256 z późn. zm.) – dalej: "Kpa". Z informacji uzyskanych od Wojewody [...] w piśmie z dnia 25 marca 2021 r. wynika, że skarżąca przed wniesieniem skargi nie wniosła ponaglenia na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Starostę [...]. W piśmie z dnia 4 kwietnia 2021 r. skarżąca potwierdziła, że zarówno ona, jak i jej zawodowy pełnomocnik nie wnieśli tego rodzaju środka zaskarżenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje; Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 z późn. zm.) – dalej: "Ppsa", skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. W myśl art. 52 § 2 Ppsa, przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Środkiem zaskarżenia przysługującym stronie na bezczynność organu administracji publicznej jest ponaglenie. Zgodnie z art. 37 § 1 pkt 1 Kpa, stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność). Ponaglenie wnosi się do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie (art. 37 § 3 pkt 1 Kpa), a jeżeli nie ma organu wyższego stopnia - do organu prowadzącego postępowanie (art. 37 § 3 pkt 2 Kpa). Odnosząc powyższe rozważania do okoliczności niniejszej sprawy Sąd stwierdza, że skarżąca przed wniesieniem skargi nie wyczerpała przysługujących jej środków zaskarżenia, a zatem nie spełniła wymagań formalnych warunkujących skuteczne wszczęcie postępowania sądowoadministracyjnego. Nie wykazała, aby wniosła ponaglenie do Wojewody, względnie zwróciła się do tego organu z pismem – niezależnie od jego oznaczenia – w którym zarzucała niedotrzymanie przez Starostę Sanockiego ustawowych terminów do załatwienia sprawy i domagała się jego zdyscyplinowania. W związku z powyższym, Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 Ppsa orzekł, jak w sentencji postanowienia. Wymaga przy tym podkreślenia, że odrzucenie skargi w niniejszej sprawie nie stanowi przeszkody prawnej do skutecznego zainicjowania postępowania sądowoadministracyjnego. Wskazany przez skarżącą przedmiot zaskarżenia podlega bowiem kognicji sądu administracyjnego, niemniej jednym z warunków formalnych jest wniesienie ponaglenia do organu wyższego stopnia.