II SAB/Rz 82/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Piotr Godlewski po rozpoznaniu w dniu 20 października 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P.D. na niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego Rzeszowie z dnia 9 czerwca 2021 r. sygn. akt II SAB/Rz 26/21 w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej - postanawia - I. odrzucić skargę, II. zwrócić stronie skarżącej kwotę 100 (słownie: sto) złotych tytułem uiszczonego wpisu od skargi.

Wnioskiem z 4 stycznia 2021 r. P.D. zwrócił się do Komendanta Miejskiego Policji w [...] o udzielenie informacji publicznej dotyczącej policjantki A.K. poprzez przesłanie po anonimizacji następujących dokumentów: 1. życiorysu, 2. kopii dyplomu ukończenia szkoły średniej, wyższej i szkoły policyjnej, 3. informacji o przebiegu drogi zawodowej, 4. kopii mianowania na policjanta, 5. kopii oświadczenia majątkowego, 6. kopii aktualnych badań psychiatrycznych. Skarżący zawnioskował o przesłanie ww. informacji drogą elektroniczną na wskazany adres email. Wskutek nieudzielenia wnioskowanych informacji skarżący wystąpił do WSA w Rzeszowie ze skargą na bezczynność Komendanta Miejskiego Policji w [...] w przedmiocie nieudzielenia informacji publicznej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie wyrokiem z dnia 9 czerwca 2021 r. sygn. akt II SAB/Rz 26/21 w pkt I. zobowiązał Komendanta Miejskiego Policji w [...] do rozpoznania wniosku skarżącego P.D. z dnia 4 stycznia 2021 r. o udzielenie informacji publicznej w terminie 14 dni od daty zwrotu akt sprawy wraz z prawomocnym wyrokiem, w pkt II. stwierdził, że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, w pkt II zasądził od Komendanta Miejskiego Policji w [...] na rzecz skarżącego P.D. kwotę 100 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Wyrokiem z 10 lutego 2023 r. sygn. akt III OSK 6992/21 NSA oddalił skargę kasacyjną Komendanta Miejskiego Policji w [...] od wyroku WSA w Rzeszowie z dnia 19 czerwca 2021 r. sygn. akt II SAB/Rz 26/21. Pismem z 30 czerwca 2023 r. P.D. złożył do WSA w Rzeszowie skargę zarejestrowaną pod sygn. akt II SAB/Rz 82/23, w której zarzucił Komendantowi Miejskiemu Policji w [...] (dalej "Komendant") bezczynność w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej polegającą niezałatwieniu wniosku o udostępnienie tej informacji. Skarżący wprawdzie nie wskazał daty wniosku, ale z treści uzasadnienia skargi wynikało, że chodzi o wniosek o udostępnienie informacji publicznej z dnia 4 stycznia 2021 r., a zatem wniosku będącego przedmiotem rozpoznania w sprawie o sygn. akt II SAB/Rz 26/21. Skarżący podał, że Komendant realizując wyrok WSA w Rzeszowie sygn. akt II SAB/Rz 26/21 i wyrok NSA sygn. akt II OSK 6992/21 pismem z 12 czerwca 2023 r. poinformował go o niektórych danych, o udostępnienie których wnosił skarżący, ale nie udostępnił danych z życiorysu, scanu życiorysu po anonimizacji i scanów dokumentów urzędowych dotyczących przebiegu służby w Policji. Wobec nieprecyzyjnego sformułowania przedmiaru zaskarżenia zarządzeniem z 1 września 2019 r. skarżący został wezwany do wyjaśnienia czy przedmiotem jego skargi jest bezczynność Komendanta w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej czy niewykonanie wyroku WSA w Rzeszowie z 9 dnia czerwca 2021 r. sygn. akt II SAB/Rz 26/21. Jeżeli przedmiotem jego skarg jest niewykonanie wyroku został wezwany do wykazania, że przed wniesieniem skargi na niewykonanie wyroku wezwał organ pisemnie do jego wykonania zgodnie z art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2023 r. poz. 1634 ze zm., dalej: "p.p.s.a.") - w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. W odpowiedzi na wezwanie udzielonej w zakreślonym terminie skarżący podał, że przedmiotem jego skargi jest "bezczynność Komendanta na niewykonanie wyroku w całości", tj. nieprzesłanie dokumentów wytworzonych w trakcie służby (np. nominacja, awanse, itp. dokumentujące przebieg służby i ścieżkę kariery. Podał, że nie składał wezwania do wykonania wyroku, bowiem w jego ocenie obowiązkiem Komendanta było wykonania wyroku w terminie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 154 § 1 p.p.s.a., w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Z powołanego powyżej przepisu wynikają dwie przesłanki, które muszą być spełnione, aby sąd uznał skargę wniesioną w trybie art. 154 p.p.s.a. za złożoną skutecznie. Po pierwsze, sprawa musi dotyczyć bezczynności po wyroku uwzględniającym skargę. Po drugie zaś, strona przed wniesieniem skargi musi wystąpić do właściwego organu z pisemnym wezwaniem do wykonania wyroku. Brak wezwania skutkuje odrzuceniem skargi na niewykonanie wyroku na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., niezależnie od motywacji skarżącego, która skutkowała niewezwaniem organu do wykonania wyroku. Z taką sytuacją mamy do czynienia w niniejszej sprawie. Skoro skarżący nie wyczerpał przed wniesieniem skargi trybu przedskargowego przewidzianego w art. 154 § 1 p.p.s.a. tj. nie wezwał organu do wykonania wyroku, to tym samym jego skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 154 § 1 p.p.s.a., orzekł jak w pkt I sentencji. Jako, że w sprawie został uiszczony wpis sądowy w kwocie 100 zł Sąd w pkt II orzekł o jego zwrocie na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 p.p.s.a.