II SAB/Po 231/26

Dnia 9 września 2026 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Piotr Ławrynowicz (sprawozdawca) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 9 września 2026 roku sprawy ze skargi A. M. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie rozpatrzenia zażalenia postanawia odrzucić skargę.

Pismem z 1 lipca 2026 r. A. M. (dalej: skarżąca) wniosła do tutejszego Sądu za pośrednictwem systemu e-Doręczenia skargę, w której kwestionuje bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Przedmiot sprawy został opisany w rubrum niniejszego postanowienia. Z uwagi na ujawnione braki formalne skargi Przewodniczący Wydziału II Sądu wezwał skarżącą do ich uzupełnienia poprzez nadesłanie numeru PESEL skarżącej oraz podpisania skargi na załączonej do wezwania kopii, bowiem tylko pismo przewodnie zostało opatrzone podpisem - w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie to doręczono skarżącej dnia 18 sierpnia 2026 r. skarżąca na wezwanie nie odpowiedziała. Sąd zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2026 r. poz. 143 ze zm., dalej: P.p.s.a.) sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. W myśl zaś § 3 powołanego przepisu sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. W niniejszej sprawie zaistniała przesłanka uzasadniająca odrzucenie skargi – nie uzupełniono braków formalnych –nie podano numeru PESEL oraz nie podpisano skargi. Zgodnie z art. 46 § 1 P.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać: 1) oznaczenie sądu, do którego jest skierowane, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników; 2) oznaczenie rodzaju pisma; 3) osnowę wniosku lub oświadczenia; 4) podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika; 5) wymienienie załączników. Stosownie zaś do art. 46 § 2 pkt 1 lit. b P.p.s.a. w przypadku gdy pismo strony jest pierwszym pismem w sprawie, powinno zawierać m.in. numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Numer PESEL skarżącej stanowi zatem jeden z wymogów formalnych skargi w postępowaniu sądowym, których brak podlega uzupełnieniu w trybie art. 49 § 1 P.p.s.a. Wedle art. 49 § 1 P.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Przypadkiem, w którym P.p.s.a. stanowi inaczej jest właśnie art. 58 § 1. Sąd podkreśla, że numer PESEL, pomimo braku skomplikowania tej przesłanki formalnej skuteczności wniesienia skargi, jest w pełni równoważnym wymogiem pierwszego pisma procesowego i jego niedoręczenie, pomimo skutecznego wezwania, musi skutkować odrzuceniem skargi (zob. uchwałę NSA z 3 lipca 2023 r., sygn. akt II GPS 3/22, publ. https://orzeczenia.nsa.gov.pl). Skarżąca nie uzupełniła tego braku formalnego skargi, mimo stosownego wezwania. Odnośnie braku podpisania skargi Sąd wskazuje, że skarżąca wniosła skargę drogą elektroniczną poprzez system e-Doręczenia. Przepisy P.p.s.a. nie dopuszczają możliwości korespondowania z Sądem w ten sposób. Dlatego wezwanie do uzupełnienia braków formalnych było wysyłane drogą pocztową. Dopuszczalnym sposobem komunikowania się z Sądem drogą elektroniczną jest system e-PUAP. W związku z powyższym należało analogicznie zastosować art. 46 § 1 pkt 4 P.p.s.a. i oczekiwać, aby skarga do sądu administracyjnego była podpisana. Przepisy § 2a i § 2b wskazanego artykułu wymagają, aby przy wnoszeniu pisma drogą elektroniczną, opatrzyć podpisem wszelkie załączniki. Nie inaczej jest w przypadku, gdy załącznikiem do pisma przewodniego wnoszonego drogą elektroniczną jest skarga. Jeżeli skarga będąca załącznikiem do pisma elektronicznego nie jest opatrzona podpisem, to jest to brak formalny. W takiej sytuacji zastosowanie znajduje również art. 49 § 1 P.p.s.a., a skutek nieuzupełnienia w postaci braku podpisu pod skargą jest wywodzony z art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Wezwanie do uzupełnienia ww. braków wraz z prawidłowym pouczeniem zostało doręczone skarżącej 18 sierpnia 2026 r. (k. 37 akt sądowych) w trybie zastępczym. Jak wyżej wskazano korespondencję odebrał dorosły domownik, a więc doręczenie było skuteczne. Tym samym dzień 18 sierpnia 2026 r. otworzył siedmiodniowy termin do spełnienia obowiązku wynikającego z wezwania. Termin do uzupełnienia braków, tj. nadesłania numeru PESEL oraz podpisanej skargi upłynął bezskutecznie z dniem 25 sierpnia 2026 r. Do tego dnia nie uzupełniono numeru PESEL, ani nie nadesłano podpisanej skargi. Powyższe okoliczność powodują konieczność odrzucenia skargi. W związku z powyższym Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 P.p.s.a., odrzucił skargę, o czym orzeczono w sentencji postanowienia.