II SAB/Lu 105/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor sądowy Bartłomiej Pastucha po rozpoznaniu w dniu 18 sierpnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. W. na bezczynność Wójta Gminy Niemce w przedmiocie wykonania decyzji dotyczącej specjalistycznych usług opiekuńczych p o s t a n a w i a odrzucić skargę.

W dniu 4 lipca 2023 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie wpłynęła skarga T. W. (dalej także jako "skarżąca") z dnia 22 maja 2023 r., której przedmiot oznaczono jako niewykonanie przez Wójta Gminy Niemce decyzji ostatecznej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Lublinie z dnia 5 września 2020 r. nr SKO.41/3639/OS/2022 w przedmiocie przyznania usług opiekuńczych oraz decyzji Wójta Gminy Niemce z dnia 16 listopada 2022 r. nr OPS.4523.770.2022 w przedmiocie przyznania specjalistycznych usług opiekuńczych. W treści skargi skarżąca wskazała, że skierowała do organu "wezwanie do wykonania z 29 września 2022 r. (usługi zwykłe)". Zarządzeniem z dnia 4 lipca 2023 r. Przewodniczący Wydziału zakwalifikował powyższe pismo jako dwie skargi na bezczynność Wójta Gminy Niemce. Pierwsza z wyodrębnionych skarg, zakwalifikowana jako skarga na bezczynność polegającą na niewykonaniu decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Lublinie z dnia 5 września 2020 r. w przedmiocie usług opiekuńczych, została zarejestrowana pod sygnaturą akt II SAB/Lu 104/23. Jako przedmiot drugiej skargi, objętej niniejszym postępowaniem (II SAB/Lu 105/23), przyjęto natomiast bezczynność Wójta Gminy Niemce polegającą na niewykonaniu decyzji z dnia 16 listopada 2022 r. w przedmiocie specjalistycznych usług opiekuńczych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. W świetle art. 53 § 2b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 259 ze zm., dalej jako "p.p.s.a."), skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Użyty w przytoczonym przepisie zwrot "skargę na bezczynność (...) można wnieść (...) po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu" należy rozumieć jako samoistny warunek dopuszczalności skargi, który trzeba spełnić, aby prawnie dopuszczalne stało się wniesienie takiego środka ochrony sądowej (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 listopada 2020 r., sygn. akt I FSK 495/20, LEX nr 3086009). Ponaglenie wnosi się do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie bądź do organu prowadzącego postępowanie – jeżeli nie ma organu wyższego stopnia (art. 37 § 3 k.p.a.). W przypadku bezczynności zarzucanej Wójtowi Gminy Niemce w sprawie wykonania specjalistycznych usług opiekuńczych, ponaglenie należy wnieść za pośrednictwem tego organu do organu wyższego stopnia, tj. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Lublinie. Ze zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego przekazanemu Sądowi wraz ze skargą, jak też i z treści samej skargi, nie wynika w żaden sposób, by przed wniesieniem przedmiotowej skargi, skarżąca złożyła w sprawie nią objętej ponaglenie do organu wyższego stopnia w stosunku do Wójta Gminy Niemce, tj. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Lublinie. O spełnieniu w niniejszej sprawie warunku poprzedzenia skargi ponagleniem nie może świadczyć fakt złożenia przez skarżącą do Wójta Gminy Niemce powołanego w treści skargi pisma z dnia 29 września 2022 r., oznaczonego jako "Wezwanie". Jak bowiem wynika z treści tego pisma, jego przedmiotem było niewykonanie usług opiekuńczych przyznanych skarżącej decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Lublinie z dnia 5 września 2020 r. nr SKO.41/3639/OS/2022. Pismo to w żaden sposób nie odnosiło się natomiast do kwestii będącej przedmiotem skargi na bezczynność wyodrębnionej do rozpoznania w niniejszym postępowaniu, tj. niewykonania specjalistycznych usług opiekuńczych przyznanych skarżącej decyzją Wójta Gminy Niemce z dnia 16 listopada 2022 r. nr OPS.4523.770.2022 (co zresztą przyznała sama skarżąca wskazując w skardze, że wezwania z dnia 29 września 2022 r. dotyczy "usług zwykłych"). Powołane przez skarżącą "Wezwanie" potwierdza zatem spełnienie przez warunku poprzedzenia skargi ponagleniem (art. 53 § 2b p.p.s.a.) jedynie w zakresie skargi zarejestrowanej pod sygnaturą akt II SAB/Lu 104/23, natomiast nie potwierdza spełnienia tego warunku w zakresie skargi wyodrębnionej do rozpoznania w niniejszym postępowaniu. Jednocześnie skarżąca nie wskazała na żadne inne pismo, które miałoby stanowić poprzedzające skargę ponaglenie w sprawie wykonania decyzji z dnia 16 listopada 2022 r. Żadnego pisma, które mogłoby zostać w ten sposób zakwalifikowane w oparciu o swą treść, nie zawierają również przekazane Sądowi akta sprawy. W związku z powyższym należało przyjąć, że skarga T. W. w zakresie, w jakim jej przedmiotem uczyniono bezczynność Wójta Gminy Niemce polegającą na niewykonaniu decyzji z dnia 16 listopada 2022 r. w przedmiocie specjalistycznych usług opiekuńczych, została wniesiona z naruszeniem przepisu art. 53 § 2b p.p.s.a., co z kolei stanowi podstawę do jej odrzucenia na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., jako niedopuszczalnej. Z tych względów orzeczono, jak w sentencji postanowienia.